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探索“巡審聯(lián)動(dòng)”新模式 助推監(jiān)督提質(zhì)增效

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2023-12-01 16:21

張磊

　　巡視巡察與審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，深化審計(jì)與巡視巡察的協(xié)作配合，建立“巡審聯(lián)動(dòng)”有效機(jī)制，將日常工作中互聯(lián)互通的巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化、規(guī)范化的工作機(jī)制，切實(shí)形成監(jiān)督合力，對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。筆者結(jié)合此次參與政治巡察與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步開展的“巡審聯(lián)動(dòng)”工作經(jīng)歷，就構(gòu)建“巡審聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制淺談自己的認(rèn)識(shí)。

構(gòu)建“巡審聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制必要性

　　首先在巡察與審計(jì)各項(xiàng)繁重任務(wù)與人力資源不匹配的實(shí)際情況下，審計(jì)部門與巡察機(jī)構(gòu)互通資源、互補(bǔ)力量，極大地減少了不必要的重復(fù)工作，大幅縮短項(xiàng)目時(shí)間，有效加快了工作進(jìn)度，提高了工作效率，也減輕了被巡察單位的迎檢負(fù)擔(dān)；其次建立“巡審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，能充分發(fā)揮“政治體檢”與“經(jīng)濟(jì)體檢”相結(jié)合的職能優(yōu)勢(shì)，取長補(bǔ)短，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，幫助被巡審對(duì)象查深查透存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；最后推行“巡審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，極大增強(qiáng)了巡視巡察的精準(zhǔn)度和審計(jì)監(jiān)督的威懾力，對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

構(gòu)建“巡審聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的具體做法

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高巡審效率。在工作之初，巡察組與審計(jì)檢查組充分溝通，進(jìn)行任務(wù)分解。巡察組重點(diǎn)從政治層面關(guān)注“四個(gè)落實(shí)”情況，審計(jì)檢查組重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)層面查閱財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營狀況。明確“巡審?fù)?、協(xié)同推進(jìn)、資源共享、成果互用”的工作模式，巡察組與審計(jì)檢查組整合資源、互補(bǔ)力量，合理安排工作時(shí)間，有效加快工作進(jìn)度。同時(shí)，也減輕了被巡審單位的迎檢負(fù)擔(dān)。

　　資源共享，把準(zhǔn)巡審方向。巡察組從基礎(chǔ)資料入手，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)問題線索有針對(duì)性地依程序向?qū)徲?jì)檢查組交流反饋，提示審計(jì)檢查組需要重點(diǎn)關(guān)注掌握石子煤重復(fù)入爐、備用煤場風(fēng)險(xiǎn)及存煤情況等燃料管理方面的問題線索。審計(jì)檢查組提供違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神檢查結(jié)果和部分立行立改移交問題。在組務(wù)會(huì)和業(yè)務(wù)“碰頭會(huì)”上分別通報(bào)階段性業(yè)務(wù)成果，并從不同角度進(jìn)行充分研討，確保準(zhǔn)確把握巡審工作方向。

　　成果互用，提高巡審成效。審計(jì)檢查組通過檢查、調(diào)查，形成了審計(jì)問題底稿。巡察組在認(rèn)真討論分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用審計(jì)成果形成多項(xiàng)問題底稿，各工作組的檢查成果相互支撐、相互印證，共同形成客觀精準(zhǔn)的工作成果。

　構(gòu)建“巡審聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制存在問題及不足

　　在本次巡審聯(lián)動(dòng)工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)距離巡察與審計(jì)有效對(duì)接、節(jié)奏同步、成果拓展方面還存在一些不足：

　　巡審聯(lián)動(dòng)銜接溝通還不順暢。巡審聯(lián)動(dòng)處于探索階段，沒有具體明細(xì)的操作規(guī)程指導(dǎo)工作銜接。在本次巡審聯(lián)動(dòng)的實(shí)施過程中，巡察人員和審計(jì)人員只熟悉自身的工作流程和業(yè)務(wù)要求，對(duì)彼此的具體工作內(nèi)容不太了解，巡察組與審計(jì)檢查組的溝通銜接方式還局限于口頭的交流溝通，工作融合度還未達(dá)到理想狀態(tài)。

　　巡審聯(lián)動(dòng)整體節(jié)奏還不同步。審計(jì)檢查組重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營狀況，巡察組則重在“政治體檢”。工作節(jié)奏不同，審計(jì)檢查組工作流程是逐步深入，最后階段才出具審計(jì)問題底稿。巡察組需要快速發(fā)現(xiàn)問題，再確定巡察重點(diǎn)深挖細(xì)查。巡察組、審計(jì)檢查組按照以往工作方式各自制定本組的工作計(jì)劃，巡察、審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)會(huì)有所區(qū)別，雙方實(shí)施聯(lián)動(dòng)的節(jié)奏不易把握。

　　巡審聯(lián)動(dòng)有效反饋還不充分。巡審聯(lián)動(dòng)過程中，各工作組雖然相互溝通了應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題線索，但實(shí)際過程中只是分別對(duì)各自的業(yè)務(wù)予以關(guān)注，雙方把握問題的廣度和深度又有所區(qū)別。巡察、審計(jì)工作后期，在形成各自的工作報(bào)告過程中也未進(jìn)行有效溝通，對(duì)被檢查單位提出的整改要求和意見建議還不夠統(tǒng)一。

巡審聯(lián)動(dòng)工作完善的意見建議

　　完善巡審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)巡審聯(lián)動(dòng)更規(guī)范化。實(shí)施“組長負(fù)責(zé)制”，進(jìn)一步完善細(xì)化工作聯(lián)絡(luò)銜接、協(xié)同配合、案件線索移送、整改督查、聯(lián)席會(huì)議等相關(guān)溝通協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)巡審聯(lián)動(dòng)前、中、后期的深度融合，讓巡審聯(lián)動(dòng)工作更有章可循、有據(jù)可依，防范和化解實(shí)際工作中可能遇到的矛盾，促進(jìn)工作成果提質(zhì)增效，真正實(shí)現(xiàn)巡審聯(lián)動(dòng)工作“同頻共振”、政治監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“融會(huì)貫通”。

　　加強(qiáng)深度互通，促進(jìn)巡審聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)力。一是在制定方案時(shí)，突出不同的工作重點(diǎn)，明確各自的工作職責(zé)，避免監(jiān)督重復(fù)，有的放矢，精準(zhǔn)發(fā)力；二是在實(shí)施過程中，巡察和審計(jì)通過各自的審查手段對(duì)被巡審單位進(jìn)行監(jiān)督，把各自發(fā)現(xiàn)的問題和線索及時(shí)提供給對(duì)方，各取所需，避免雙方遺漏重大線索。審計(jì)人員及時(shí)將從財(cái)務(wù)資料中分析發(fā)現(xiàn)的問題線索依程序反饋給巡察組，讓巡察工作方向和重點(diǎn)更為明確，同時(shí)巡察組通過多種方式發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)傳遞給審計(jì)組，便于審計(jì)人員運(yùn)用審計(jì)技術(shù)手段開展重點(diǎn)審計(jì)。審計(jì)部門對(duì)有些問題由于審計(jì)執(zhí)法受限，導(dǎo)致審計(jì)人員無法深入核實(shí)，建議借助巡察的威懾力進(jìn)一步落實(shí)；巡察組調(diào)集各單位力量，人員擅長的專業(yè)雖多，但可能缺少審計(jì)人員的職業(yè)判斷經(jīng)驗(yàn)，可以借助審計(jì)力量核查經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。雙方形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)深巡細(xì)審，讓政治體檢發(fā)現(xiàn)問題更精準(zhǔn)，讓審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮更充分。

　　加強(qiáng)有效反饋，強(qiáng)化巡審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成果。在審計(jì)報(bào)告和巡察報(bào)告形成階段，雙方適時(shí)召開巡審碰頭會(huì)，相互交流借鑒，對(duì)最終報(bào)告的合理表述和精準(zhǔn)定性進(jìn)行修改提煉，進(jìn)一步提高審計(jì)報(bào)告和巡察報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)成果的共享，明確整改目標(biāo)及時(shí)限、督促被巡審單位排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全內(nèi)部控制制度，從而達(dá)到強(qiáng)化巡視巡察與審計(jì)監(jiān)督成果的目的。（作者系陜西漢江投資開發(fā)有限公司紀(jì)委辦公室主任）

　　責(zé)任編輯：楊娜

　　校對(duì)：江蓬新