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觀察| 以適應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展為目標(biāo)升級(jí)煤電

來(lái)源：中國(guó)能源觀察微信公眾號(hào) 時(shí)間：2024-10-17 16:06

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者　曲藝

　　提及煤電，首先想到“壓艙石”“兜底”等詞，其在能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略價(jià)值可見(jiàn)一斑。

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），“新一代煤電升級(jí)行動(dòng)”成為推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵一環(huán)。

　　中國(guó)工程院院士楊勇平指出，煤電是我國(guó)電力系統(tǒng)的重要組成部分，發(fā)揮了保電力、保電量、保調(diào)節(jié)的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持先立后破，統(tǒng)籌推進(jìn)存量和增量煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)煤電功能定位轉(zhuǎn)變，是提升煤炭清潔高效利用水平、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要任務(wù)，是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與保障能源安全的必由之路，是夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化能源保障基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。

充分認(rèn)識(shí)煤電的戰(zhàn)略價(jià)值

　　作為傳統(tǒng)能源，煤電以可靠、穩(wěn)定著稱，這使得其在著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的當(dāng)下，愈加至關(guān)重要。

　　“要充分認(rèn)識(shí)煤電在積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程的戰(zhàn)略價(jià)值?！睏钣缕奖硎荆紤]我國(guó)以煤為主的資源稟賦和目前大量?jī)?yōu)質(zhì)存量煤電機(jī)組的現(xiàn)狀，在中長(zhǎng)期電力需求持續(xù)增長(zhǎng)的總體趨勢(shì)下，煤電在電力安全保供、規(guī)?；堤紲p碳、支撐新能源發(fā)展等方面仍將發(fā)揮舉足輕重的作用。我國(guó)現(xiàn)存煤電中約有6億—7億千瓦高參數(shù)、大容量、低排放煤電機(jī)組資產(chǎn)，且我國(guó)煤電平均服役期僅為15年，是我國(guó)電力系統(tǒng)保持安全穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)電力電量平衡、提供系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的“壓艙石”，在新能源尚未對(duì)傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)安全可靠替代之前，要用好用足這些戰(zhàn)略性資源，有序開(kāi)展煤電機(jī)組清潔低碳化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

　　電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)姜士宏指出，立足以煤為主的基本國(guó)情，煤電是我國(guó)能源電力供應(yīng)系統(tǒng)的主體支撐。在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中，綜合考慮新能源電力的不穩(wěn)定性和新型儲(chǔ)能技術(shù)的較高成本，煤電在電力安全保障中仍發(fā)揮著“壓艙石”作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，煤電以不足40%的裝機(jī)占比，承擔(dān)了全國(guó)70%的頂峰保供任務(wù)，有力保障了我國(guó)民生用電和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

　　“此外，煤電是現(xiàn)階段較為經(jīng)濟(jì)可靠的調(diào)峰電源，面對(duì)極熱無(wú)風(fēng)、極寒無(wú)光、連續(xù)高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣導(dǎo)致的新能源出力受限等挑戰(zhàn)，煤電對(duì)維持電力系統(tǒng)安全發(fā)揮著重要支撐作用。”姜士宏補(bǔ)充道。

　　楊勇平提示，綜合中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)石油等多家權(quán)威科研機(jī)構(gòu)研判，到2060年碳中和期，煤電裝機(jī)容量仍要保留4億千瓦以上，才能滿足能源電力保供需求。

　　那么當(dāng)前我國(guó)煤電發(fā)展形勢(shì)如何？8月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型》白皮書(shū)。白皮書(shū)顯示，10年來(lái)，我國(guó)累計(jì)淘汰煤電落后產(chǎn)能超過(guò)1億千瓦。積極推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，截至2023年底，95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)了超低排放，50%以上煤電機(jī)組具備深度調(diào)峰能力。

　　在白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)萬(wàn)勁松透露，“十四五”以來(lái)，全國(guó)累計(jì)完成煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”規(guī)模超過(guò)7.4億千瓦。此舉意味著煤電的高效調(diào)節(jié)性能和清潔低碳水平在不斷提升。這已得到充分印證——白皮書(shū)披露，10年來(lái)，我國(guó)煤電平均供電煤耗降至303克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，先進(jìn)機(jī)組的二氧化硫、氮氧化物排放水平與天然氣發(fā)電機(jī)組限值相當(dāng)。

　　國(guó)家能源局電力司主要負(fù)責(zé)同志就《行動(dòng)方案》答記者問(wèn)時(shí)指出，未來(lái)一段時(shí)期，煤電仍是我國(guó)電力可靠供應(yīng)的重要支撐電源。針對(duì)新型電力系統(tǒng)對(duì)煤電加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，《行動(dòng)方案》以清潔低碳、高效調(diào)節(jié)、快速變負(fù)荷、啟停調(diào)峰為主線任務(wù)，開(kāi)展新一代煤電試驗(yàn)示范。

　　《行動(dòng)方案》要求，推動(dòng)煤電機(jī)組深度調(diào)峰、快速爬坡等高效調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步提升，更好發(fā)揮煤電的電力供應(yīng)保障作用，促進(jìn)新能源消納。

　　“由于風(fēng)光等新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，電動(dòng)汽車(chē)、分布式儲(chǔ)能等新型用能形式的廣泛接入，以及降溫采暖負(fù)荷占比逐步提升，源荷特性的變化客觀上需要電力系統(tǒng)具備更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力?！睏钣缕椒治龇Q，煤電是我國(guó)技術(shù)相對(duì)成熟、成本相對(duì)較低、功能較為全面的常規(guī)電源，面向構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)要求，煤電在夯實(shí)電力保供基礎(chǔ)的同時(shí)，還需進(jìn)一步向支撐性調(diào)節(jié)性電源定位轉(zhuǎn)型，對(duì)快速變負(fù)荷、深度調(diào)峰、啟停調(diào)峰等功能特性提出了更高要求，平常時(shí)段為新能源發(fā)電讓出發(fā)電空間、風(fēng)光低出力與負(fù)荷高峰時(shí)段頂峰出力，支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　楊勇平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)積極有序提升煤電靈活高效運(yùn)行水平。“雖然我國(guó)大容量先進(jìn)煤電機(jī)組額定工況效率全球領(lǐng)先，但低負(fù)荷率下供電煤耗比額定工況大幅增加，機(jī)組安全性和壽命也受到影響，相應(yīng)地增加了碳排放。因此，為支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，需統(tǒng)籌考慮煤電經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平和靈活高效運(yùn)行技術(shù)攻關(guān)，因廠制宜、因機(jī)制宜，積極有序推動(dòng)煤電機(jī)組開(kāi)展寬負(fù)荷高效調(diào)節(jié)能力建設(shè)、提升深度調(diào)峰和快速爬坡水平。值得注意的是，新一代煤電技術(shù)的突破，不僅需要關(guān)注傳統(tǒng)的調(diào)峰能力提升，還需要同步確保煤電機(jī)組調(diào)頻、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、爬坡、備用等特性不劣化，甚至還應(yīng)著重加強(qiáng)，煤電改造升級(jí)應(yīng)向著不斷與新型電力系統(tǒng)構(gòu)建相適應(yīng)的方向發(fā)展?！?/p>

推進(jìn)煤電低碳化改造

　　《行動(dòng)方案》要求，應(yīng)用零碳或低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳煤電技術(shù)路線，促進(jìn)煤電碳排放水平大幅下降。

　　“煤電低碳化改造建設(shè)是推動(dòng)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義?！敝袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部主任張琳表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)積極實(shí)施煤電節(jié)能改造，“十一五”“十二五”“十三五”和“十四五”前3年全國(guó)平均供電煤耗分別下降37.0克/千瓦時(shí)、17.6克/千瓦時(shí)、9.9克/千瓦時(shí)和1.6克/千瓦時(shí)，煤電機(jī)組碳排放水平逐步降低。但隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，煤電調(diào)峰的深度和頻度持續(xù)增加，煤電運(yùn)行條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，亟須通過(guò)源端減碳、末端固碳等技術(shù)方式進(jìn)一步推動(dòng)煤電低碳轉(zhuǎn)型。

　　具體如何落實(shí)？

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年6月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》，已對(duì)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)作出了系統(tǒng)安排，并列出了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、CCUS三種可行的路徑選擇。

　　生物質(zhì)摻燒方面，利用農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源，綜合考慮生物質(zhì)資源供應(yīng)、煤電機(jī)組運(yùn)行安全要求、靈活性調(diào)節(jié)需要、運(yùn)行效率保障和經(jīng)濟(jì)可行性等因素，實(shí)施煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電。改造建設(shè)后煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

　　綠氨摻燒方面，利用風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源富余電力，通過(guò)電解水制綠氫并合成綠氨，實(shí)施燃煤機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電，替代部分燃煤。改造建設(shè)后煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上綠氨能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

　　碳捕集利用與封存方面，采用化學(xué)法、吸附法、膜法等技術(shù)，分離捕集燃煤鍋爐煙氣中的二氧化碳，通過(guò)壓力、溫度調(diào)節(jié)等方式實(shí)現(xiàn)二氧化碳再生并提純壓縮。推廣應(yīng)用二氧化碳高效驅(qū)油等地質(zhì)利用技術(shù)、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術(shù)。因地制宜實(shí)施二氧化碳地質(zhì)封存。

　　按照要求，2027年煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目的碳排放應(yīng)基本達(dá)到天然氣發(fā)電機(jī)組水平。

　　中國(guó)工程院院士劉吉臻表示，上述3種煤電低碳化改造建設(shè)方式，通過(guò)持續(xù)改造升級(jí)，推動(dòng)煤電碳排放達(dá)到氣電水平，有助于減少煤炭使用和碳排放，是推進(jìn)煤炭清潔高效利用、加速構(gòu)建新型能源體系的必然要求，也是提升煤電行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

　　“天然氣發(fā)電是國(guó)際公認(rèn)的清潔能源，也是近年來(lái)美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的支撐性電源和煤電替代電源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年美國(guó)、歐盟天然氣發(fā)電量占比分別為43%、17%，而我國(guó)天然氣發(fā)電量占比僅為3.2%。”姜士宏指出，近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)煤電超低排放改造，現(xiàn)役煤電機(jī)組大氣污染物排放已普遍達(dá)到氣電排放水平。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)煤電低碳化改造建設(shè)，相當(dāng)于提高了我國(guó)清潔能源裝機(jī)和發(fā)電量占比。

　　張琳分析，對(duì)標(biāo)天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平推動(dòng)煤電低碳化改造建設(shè)，既可以更好發(fā)揮存量煤電效能，又可以有力支持新能源開(kāi)發(fā)消納，還可以助推新興低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。

　　“在煤電低碳化技術(shù)推廣過(guò)程中，應(yīng)緊抓工程示范這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握不同機(jī)組條件、不同工況下各類低碳化技術(shù)的建設(shè)和運(yùn)行成本，客觀全面論證技術(shù)的可靠性與經(jīng)濟(jì)性。”劉吉臻強(qiáng)調(diào)，要在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代和進(jìn)步，推動(dòng)煤電低碳化技術(shù)從“實(shí)驗(yàn)室”踏入“應(yīng)用場(chǎng)”，走出一條技術(shù)成熟、成本可控、安全可靠的煤電行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

　　在楊勇平看來(lái)，CCUS是目前實(shí)現(xiàn)大規(guī)模化石能源零排放利用的主要技術(shù)選擇之一。“若CCUS不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用，從經(jīng)濟(jì)性角度看，2060年電力行業(yè)‘雙碳’轉(zhuǎn)型成本將增加約7%—10%?！彼寡裕@迫切要求抓住碳達(dá)峰之前的關(guān)鍵窗口期，全力攻克煤電CCUS技術(shù)面臨的能耗高、成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等技術(shù)難題，同時(shí)加快布局一些前瞻性、顛覆性的未來(lái)CCUS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的低能耗捕集，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供支撐保障。

　　記者查閱《中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型》白皮書(shū)發(fā)現(xiàn)，由國(guó)家能源集團(tuán)自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、建設(shè)的亞洲最大50萬(wàn)噸/年煤電CCUS工程被寫(xiě)入白皮書(shū)“加快構(gòu)建能源供給新體系”中，作為“在化石能源領(lǐng)域開(kāi)展碳捕集、利用與封存（CCUS）試點(diǎn)”案例。該項(xiàng)目以國(guó)家能源集團(tuán)泰州電廠4號(hào)百萬(wàn)機(jī)組煙氣為原料，進(jìn)行二氧化碳捕集、利用、封存，捕集率大于90%，每年可捕集消納二氧化碳達(dá)50萬(wàn)噸，產(chǎn)出干基二氧化碳純度99.94%，示范工程于2023年6月正式投運(yùn)。截至目前，該項(xiàng)目已集捕集規(guī)模、綜合能耗、市場(chǎng)化消納占比、連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間等多項(xiàng)紀(jì)錄于一身，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)“雙效益”，成為煤電CCUS技術(shù)、運(yùn)營(yíng)“雙標(biāo)桿”。

建立煤電容量電價(jià)機(jī)制

　　《行動(dòng)方案》提出，以合理的政策、市場(chǎng)機(jī)制支持煤電機(jī)組優(yōu)化運(yùn)行方式。

　　中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌表示，面向新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要探索政策與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)揮作用的有效機(jī)制，要著重機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整與優(yōu)化，要充分考慮中國(guó)的實(shí)際，在中國(guó)式能源治理體系下探索保障可靠性、靈活性和經(jīng)濟(jì)性有機(jī)統(tǒng)一的煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。

　　在這方面，去年便有重磅細(xì)則出臺(tái)——2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《電價(jià)機(jī)制》）。

　　白皮書(shū)也顯示，我國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)性電源向支撐性調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆表示，隨著我國(guó)可再生能源快速發(fā)展，煤電裝機(jī)占比和發(fā)電量占比已實(shí)現(xiàn)“雙降”。但在新型電力系統(tǒng)中，煤電將主要發(fā)揮支撐性和調(diào)節(jié)性作用，為快速發(fā)展的新能源發(fā)電“讓路”和“保駕護(hù)航”，自2020年以來(lái)，全國(guó)新能源新增裝機(jī)已連續(xù)3年超過(guò)1億千瓦，“十四五”末、“十五五”期間新能源將延續(xù)快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。燃煤發(fā)電利用小時(shí)數(shù)還在逐年下降，在此情況下，煤電為電力系統(tǒng)提供了持續(xù)穩(wěn)定的安全保障出力、靈活可控的電力調(diào)節(jié)能力和充足可靠的旋轉(zhuǎn)備用容量，提高了清潔能源的消納水平。

　　“《電價(jià)機(jī)制》充分考慮了電力系統(tǒng)運(yùn)行、煤電運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性?！睏罾タ偨Y(jié)稱。

　　“其一大亮點(diǎn)在于，建立了反映煤電電能量市場(chǎng)化價(jià)值和容量?jī)r(jià)值的兩部制電價(jià)機(jī)制?！睏罾ブ赋?，通過(guò)電能量電價(jià)的市場(chǎng)化形成機(jī)制，反映燃料成本變化和電力市場(chǎng)供需狀況；結(jié)合全國(guó)典型煤電機(jī)組投資成本，明確了煤電機(jī)組容量電價(jià)的適用范圍和國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即煤電機(jī)組經(jīng)營(yíng)期內(nèi)每年固定成本支出標(biāo)準(zhǔn)為330元/千瓦時(shí)，適用范圍涵蓋全部合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。煤電機(jī)組可獲得的容量電費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r(jià)和機(jī)組申報(bào)的最大出力確定。

　　楊昆認(rèn)為，完善煤電容量電價(jià)形成機(jī)制，能夠有效促進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、有利于新型電力系統(tǒng)電價(jià)機(jī)制的形成?！霸陔娏κ袌?chǎng)中，不同電源在電力系統(tǒng)中發(fā)揮的功能和作用不盡相同，以往各類電源定價(jià)時(shí)通常以煤電基準(zhǔn)價(jià)為參照，各類電源的容量?jī)r(jià)值、靈活性調(diào)節(jié)價(jià)值和綠色環(huán)境價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。煤電容量電價(jià)打破了單一制電價(jià)模式的桎梏，將煤電基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)一步拆分為電量電價(jià)和容量電價(jià)兩部分，更有利于明確不同電源在電力系統(tǒng)中承擔(dān)的義務(wù)、應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)獲得的合理收益。”

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《電價(jià)機(jī)制》答記者問(wèn)時(shí)表示，長(zhǎng)期看，建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電這一主力電源品種電能量?jī)r(jià)值和容量?jī)r(jià)值的區(qū)分，可有力推動(dòng)構(gòu)建多層次電力市場(chǎng)體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場(chǎng)參與者各展所長(zhǎng)、各盡所能、充分競(jìng)爭(zhēng)，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個(gè)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。

　　該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步分析稱，各地電力系統(tǒng)對(duì)支撐調(diào)節(jié)能力需求不同，煤電功能轉(zhuǎn)型進(jìn)度差異也較大。有的地方水電、新能源等可再生能源比重較大，煤電已主要發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用；有的地方煤電則仍是主力電源，在提供電力和電量方面都是“頂梁柱”。因此，在確定容量電價(jià)回收固定成本比例時(shí)，將煤電轉(zhuǎn)型較慢、機(jī)組利用小時(shí)數(shù)較高的地方安排得低一些，煤電轉(zhuǎn)型較快、機(jī)組利用小時(shí)數(shù)較低的地方安排得適當(dāng)高一些，符合各地實(shí)際情況，有利于煤電加快實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型。

　　除了電價(jià)機(jī)制，楊勇平還建議，完善新一代煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套保障機(jī)制。“推動(dòng)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及從科技創(chuàng)新到應(yīng)用示范，再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條，具有時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的特點(diǎn)，對(duì)組織管理、研發(fā)能力、資源配置均有很高要求，配套保障機(jī)制尤為重要。”

　　對(duì)此，楊勇平認(rèn)為，在技術(shù)研發(fā)階段，要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，成立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤電龍頭企業(yè)、重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的創(chuàng)新聯(lián)合體，加大煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，持續(xù)強(qiáng)化新一代煤電技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)能力；在示范應(yīng)用和推廣階段，要鼓勵(lì)示范驗(yàn)證所在地區(qū)制定細(xì)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備支持政策，推動(dòng)新一代煤電設(shè)計(jì)及設(shè)備選型等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化以及標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，持續(xù)提升我國(guó)在煤電清潔高效利用技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際先進(jìn)性。

　　這也與《行動(dòng)方案》的要求相契合。在推動(dòng)新一代煤電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》明確提出針對(duì)新一代煤電技術(shù)路線，推動(dòng)開(kāi)展煤電降碳效果核算標(biāo)準(zhǔn)制定。組織開(kāi)展《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》修編工作，重點(diǎn)完善新一代煤電系統(tǒng)設(shè)計(jì)及設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)體系，更好適應(yīng)電力系統(tǒng)清潔低碳、靈活智能的發(fā)展要求。對(duì)行業(yè)亟須的先進(jìn)性指標(biāo)要求，先行研究制定文件予以規(guī)范，后續(xù)在標(biāo)準(zhǔn)修編中明確。

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