調(diào)查丨遭歐盟反傾銷調(diào)查 生物柴油行業(yè)如何走出困境？
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2024-09-05 13:03
遭歐盟反傾銷調(diào)查 生物柴油行業(yè)如何走出困境？
中國能源新聞網(wǎng)記者 蘇偉
7月19日，歐盟委員會(huì)發(fā)布對(duì)華生物柴油反傾銷調(diào)查初裁披露，擬對(duì)自中國進(jìn)口的生物柴油征收12.8%至36.4%的臨時(shí)反傾銷稅。8月16日，歐盟委員會(huì)正式宣布針對(duì)中國進(jìn)口的生物柴油征收臨時(shí)反傾銷稅，終裁將于明年初裁定。
消息發(fā)布以來，國內(nèi)多家生物柴油企業(yè)宣布停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。商務(wù)部新聞發(fā)言人警告，征稅措施只會(huì)抬高相關(guān)產(chǎn)品成本，損害歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者利益，并將破壞其自身綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)也相繼發(fā)聲，對(duì)歐盟這種濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為表示堅(jiān)決反對(duì)。
何謂生物柴油？我國生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況怎樣？歐盟對(duì)來自中國進(jìn)口的生物柴油征收臨時(shí)反傾銷稅理由是什么？這一舉措對(duì)我國生物柴油產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生哪些影響？記者就這些問題采訪了相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)內(nèi)專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行深入調(diào)查。
綠色生物柴油受歐美市場追捧
何謂生物柴油？要明白這個(gè)概念我們要先理解何謂先進(jìn)生物燃料。
先進(jìn)生物燃料是指以生物質(zhì)資源為原料，通過物理、化學(xué)、生物等技術(shù)手段轉(zhuǎn)化生產(chǎn)的氣體或液體燃料，具有綠色低碳特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于汽車、遠(yuǎn)洋船舶和航空領(lǐng)域。生物柴油是先進(jìn)生物燃料的一種，是以植物油（例如菜籽油、大豆油、棕櫚油等）、動(dòng)物油、廢棄油脂（例如廢棄食用油、地溝油等）或微生物油脂與甲醇或乙醇經(jīng)酯化形成的脂肪酸甲酯（FAME，F(xiàn)atty Acid Methyl Esters，酯基生物柴油，即一代生物柴油）或經(jīng)加氫處理形成的生物柴油（HVO，Hydrogenated Vegetable Oil，烴基生物柴油或二代生物柴油）。二代生物柴油主要成分是烷烴，品性與柴油完全一致，可以與化石柴油以任意比例添加。
作為先進(jìn)生物燃料，我國以餐飲廢油等廢棄油脂為原料生產(chǎn)的生物柴油，因綠色低碳屬性在歐盟和美國等地極具競爭力。
根據(jù)美國能源部的一項(xiàng)研究，車輛燃燒100%生物柴油與燃燒化石柴油相比，能夠降低碳排放75%以上。另外，傳統(tǒng)化石柴油與生物柴油調(diào)和燃燒還能降低未燃盡碳?xì)浠衔铩⒁谎趸?、硫、多環(huán)芳烴、硝化多環(huán)芳烴、顆粒物等有害物質(zhì)的排放。
歐盟是生物柴油最大的生產(chǎn)地區(qū)。根據(jù)英國能源研究所(Energy Institute)及美國農(nóng)業(yè)部有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（USDA）數(shù)據(jù)，2023年全球生物柴油生產(chǎn)量約為5600萬噸，其中歐盟生產(chǎn)1422萬噸，占比25.39%；其次為美國、印度尼西亞和巴西，分別占比22.32%、21.43%和11.14%。
與此同時(shí)，歐盟也是全球最大的生物柴油消費(fèi)市場。2023年，全球生物柴油總消費(fèi)量5443萬噸，其中歐盟消費(fèi)占比29.56%。市場供不應(yīng)求，使得亞太至歐盟的生物柴油原料及產(chǎn)品出口成為一個(gè)主要的貿(mào)易流向。在出口導(dǎo)向下，中國生物柴油逐漸發(fā)展起來。
生物柴油出口增速明顯放緩
我國在2007年5月1日實(shí)施了第一個(gè)生物柴油標(biāo)準(zhǔn)——《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油（BD100）》,后來該標(biāo)準(zhǔn)于2014年6月1日被新的《柴油機(jī)燃料用調(diào)和用生物燃料（BD100）》代替。2011年2月1日，我國制定了《生物柴油調(diào)和燃料（B5）》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)于2014年6月1日更新。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，對(duì)國內(nèi)生物柴油生產(chǎn)和應(yīng)用起到有效推動(dòng)作用。
2014年，石油輸出國組織(0PEC)大幅增產(chǎn)導(dǎo)致國際原油價(jià)格大幅下跌連帶生物柴油價(jià)格下降，國內(nèi)柴油市場供過于求。加之2015年國家將生物柴油生產(chǎn)企業(yè)增值稅即征即退100%降為70%擠壓了產(chǎn)品凈利潤，企業(yè)普遍虧損，甚至被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)。2017年，油價(jià)回暖疊加海外需求上行，行業(yè)逐步復(fù)蘇。國內(nèi)生物柴油產(chǎn)量逐年增長，行業(yè)在經(jīng)歷過沉浮后逐漸走向成熟穩(wěn)定。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副秘書長兼生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)秘書長張大勇告訴記者，目前，我國生物柴油企業(yè)大約40多家，產(chǎn)品以外銷歐盟為主，2023年，我國生物柴油產(chǎn)量為200萬噸，出口195萬噸。由于歐盟對(duì)生物柴油有強(qiáng)制添加要求，可再生燃料在運(yùn)輸部門占比不斷提升，海外市場生物柴油需求近年來保持穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。特別是，我國生物柴油主要以廢棄油脂為原料，是目前歐洲市場減排效益最好的生物柴油產(chǎn)品，以雙倍碳減排積分計(jì)算。
2023年，受到原料溯源和歐盟反規(guī)避調(diào)查影響，中國生物柴油出口出現(xiàn)明顯下降，由1月份的26萬噸跌至12月的12萬噸，跌幅超過50%，加上年底的反傾銷調(diào)查，生物柴油行業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。2023年，中國生物柴油出口量為195萬噸，增速明顯放緩。
2024年4月，國家能源局發(fā)布《國家能源局綜合司關(guān)于公示生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，原則支持北京市海淀區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)等單位開展生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。應(yīng)用推廣試點(diǎn)的落地，對(duì)深陷反傾銷調(diào)查的中國生物柴油行業(yè)拓展國內(nèi)市場帶來曙光。
歐盟濫用貿(mào)易救濟(jì)措施
歐盟為保護(hù)其生物燃料產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)相關(guān)貿(mào)易保護(hù)措施的做法由來已久。
北京卓緯律師事務(wù)所是代理中國企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟生物柴油反傾銷調(diào)查的律師事務(wù)所。據(jù)該所合伙人蒲凌塵介紹，就生物柴油產(chǎn)業(yè)而言，歐盟已多次針對(duì)第三國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
2009年，歐盟對(duì)從美國進(jìn)口的生物柴油征收了409.2歐元/噸的反傾銷及反補(bǔ)貼稅，最主要理由就是美國國內(nèi)生產(chǎn)的生物柴油享用了美國政府的1美元/加侖稅收抵扣政策；2021年，歐盟將該政策再次延長5年。
2019年2月，歐盟再次對(duì)來自阿根廷的進(jìn)口生物柴油征收25%~33.4%的反補(bǔ)貼稅。
2019年8月，歐盟對(duì)從印度尼西亞進(jìn)口的生物柴油征收8%~18%的反補(bǔ)貼稅。
蒲凌塵認(rèn)為，我們不能簡單地將歐盟的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查理解為僅針對(duì)中國，而是所有對(duì)歐盟生物柴油產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅的第三國都在此列。其調(diào)查目的，就是重挫這些國家的生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈。
中國生產(chǎn)的生物柴油90%以上出口歐盟，但這些產(chǎn)品在歐盟市場占比僅為8%-10%，比重不大，并不會(huì)對(duì)市場供需關(guān)系造成影響。但中國出口歐盟的生物柴油有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這是歐盟對(duì)中國生物柴油發(fā)起反傾銷調(diào)查的重要原因：據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年三季度至2023年二季度，歐盟生物柴油正常平均價(jià)格為2500~3000歐元/噸，中國出口到歐洲的生物柴油到岸價(jià)格（CIF）為1300~1415美元/噸，歐洲生物柴油協(xié)會(huì)認(rèn)定中國傾銷幅度為98%~117%。
張大勇認(rèn)為，中國出口歐盟的生物柴油有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)橹袊锊裼蜕a(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)加上國內(nèi)原料、勞動(dòng)力成本等較低決定的，并不存在所謂救濟(jì)、傾銷等情況。但這個(gè)初裁決定卻對(duì)我國生物柴油產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊。
他所在的中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)第一時(shí)間發(fā)表聲明，認(rèn)為歐盟生物柴油反傾銷調(diào)查將極大地破壞中歐之間有關(guān)生物柴油的公平貿(mào)易往來。我國生物柴油的價(jià)格優(yōu)勢(shì)來自原料循環(huán)利用的綠色屬性，不應(yīng)強(qiáng)加制裁。歐盟此舉不僅不能促進(jìn)歐盟各國交通領(lǐng)域脫碳，反而會(huì)嚴(yán)重阻礙各國綠色燃料（原料）產(chǎn)業(yè)和全球綠色貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而影響全球脫碳進(jìn)程。
生物柴油產(chǎn)業(yè)擴(kuò)內(nèi)需為當(dāng)務(wù)之急
目前，歐盟對(duì)來自中國進(jìn)口的生物柴油征收臨時(shí)反傾銷稅的初裁已做出。中國生物柴油行業(yè)會(huì)受到哪些影響？企業(yè)應(yīng)作何應(yīng)對(duì)？
深圳市朗坤環(huán)境集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理郭旗向記者介紹，受到歐盟反傾銷調(diào)查的影響，該企業(yè)的生物柴油產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，出口量以及銷售量不得不進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和縮減。為走出困境，企業(yè)一方面利用地處華南的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向中國香港、新加坡等市場，尋找解決路徑。另一方面，企業(yè)進(jìn)一步降低了采購成本，并對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整。
河北唐山金利海生物柴油股份有限公司董事長李艾軍則告訴記者，受歐盟反傾銷調(diào)查的影響，企業(yè)已停工停產(chǎn)，職工放假，目前正在尋求其他國外市場。
湖北天基生物能源股份有限公司董事長鄧金華告訴記者，受到歐盟反傾銷調(diào)查的影響，客戶采購該企業(yè)生物柴油的意愿非常弱，價(jià)格持續(xù)下滑，公司正在嘗試向交通領(lǐng)域和航運(yùn)領(lǐng)域進(jìn)行拓展。
多家生物柴油企業(yè)的負(fù)責(zé)人均表示，盡快啟動(dòng)國內(nèi)市場，以解決生物柴油產(chǎn)業(yè)目前的困境。
今年4月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于公示生物柴油推廣應(yīng)用試點(diǎn)的通知》，公示單位包括19個(gè)地區(qū)以及3家企業(yè)牽頭組織項(xiàng)目，標(biāo)志著國家部委、各地政府已關(guān)注到生物柴油行業(yè)所需，并采取措施扶持該行業(yè)。但業(yè)內(nèi)反饋，推進(jìn)試點(diǎn)工作取得成效還需要“跨過幾道檻”。
鄧金華表示，該企業(yè)在推動(dòng)試點(diǎn)的過程中主要遇到了以下問題。一是因?yàn)樾枰佑驼靖脑煜嚓P(guān)加油設(shè)施，還需要增加其他的配套投入，參與企業(yè)普遍意愿不強(qiáng)。二是標(biāo)準(zhǔn)還有所缺失。三是有關(guān)稅收政策，以往生物柴油是免征消費(fèi)稅的，但生物柴油與其他油品混合形成新的油品后，新油品沒有明確作為免征消費(fèi)稅的對(duì)象。
郭旗則向記者介紹了該公司在試點(diǎn)推進(jìn)過程中遇到的不同“痛點(diǎn)”?！皣H船用化石燃料要求強(qiáng)制添加一定比例的生物柴油，實(shí)現(xiàn)燃料的減碳。這個(gè)模式在歐盟、新加坡、中國香港等地是普遍的做法，但當(dāng)前在中國大陸還有需要打通的環(huán)節(jié)?！?span style="font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">郭旗指出，將化石燃料油和生物柴油共同申請(qǐng)出口，在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)和生產(chǎn)，可以得到綠色的燃料油，但這種情況與海關(guān)政策“保稅貨物在保稅倉庫和物流中心儲(chǔ)存期間不得進(jìn)行加工”發(fā)生沖突。如若先把傳統(tǒng)化石燃料油與生物柴油調(diào)和，調(diào)和后的新油品不僅需要出口配額，其能否延續(xù)生物柴油的免征消費(fèi)稅政策目前也不明朗。
幾位業(yè)內(nèi)人士均表示，真正要盤活國內(nèi)生物柴油市場，政策是關(guān)鍵。希望國家出臺(tái)強(qiáng)制性的生物柴油添加政策，明確添加生物柴油免征消費(fèi)稅，并可開具B5生物柴油發(fā)票。同時(shí)，早日開通生物柴油碳交易市場。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)高級(jí)專家竇克軍認(rèn)為，推動(dòng)我國生物柴油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，首先應(yīng)確立完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，包括原料標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、摻混應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等；其次要建立可溯源的全產(chǎn)業(yè)鏈綠色認(rèn)證制度，為生物柴油產(chǎn)品提供科學(xué)論證依據(jù)；最后，要借助正在實(shí)施的生物柴油應(yīng)用試點(diǎn)推廣行動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)生物柴油配額摻混政策。這些措施將對(duì)實(shí)現(xiàn)生物柴油產(chǎn)品的綠色價(jià)值和打開國內(nèi)市場起到至關(guān)重要的作用。
責(zé)任編輯：余璇
