論壇丨戴厚良：深化國有企業(yè)改革著力增強核心功能提升核心競爭力
來源：人民政協(xié)報 時間：2024-08-13 11:15
深化國有企業(yè)改革著力增強核心功能提升核心競爭力
戴厚良
黨的二十屆三中全會科學擘畫了以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，是新時代新征程推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。全會對深化國資國企改革進行系統(tǒng)部署安排，明確提出“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”，為國資央企改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。
核心功能是企業(yè)存在的價值和地位作用的集中體現(xiàn)。核心競爭力是企業(yè)獨特具有的能夠在市場競爭中保持優(yōu)勢、實現(xiàn)基業(yè)長青的能力，由獨特的產(chǎn)品、技術(shù)、人才、管理和文化等要素構(gòu)成，是企業(yè)“硬實力”和“軟實力”的綜合體現(xiàn)。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的重要載體、公有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式、社會主義制度屬性的重要保證，其核心功能是與國有企業(yè)公有制主體地位直接相關(guān)、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、關(guān)系國計民生的功能，重點是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大作用；其核心競爭力還包括黨的領(lǐng)導(dǎo)等獨特優(yōu)勢，具有鮮明的中國特色、產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)權(quán)特點。當前，國有企業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，進一步深化改革，增強核心功能、提升核心競爭力意義重大。
第一，這是國資央企推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是推進中國式現(xiàn)代化和保障人民共同利益的重要力量，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要參與者、推動者和實踐者。必須自覺服務(wù)融入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，扎實落實好全會提出的各項改革任務(wù)，在做強做優(yōu)做大上不斷取得新成效，以企業(yè)實力的增強來提升綜合國力，以企業(yè)競爭力的增強來提升國家競爭力。
第二，這是加快建設(shè)世界一流企業(yè)的必由之路。世界一流企業(yè)是國家經(jīng)濟實力、科技實力、國際競爭力的重要體現(xiàn)，是引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。全會提出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。國資央企只有通過深化改革完善體制機制，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造增長新引擎、塑造競爭新優(yōu)勢，以質(zhì)量變革、效率變革、動力變革推動建設(shè)世界一流企業(yè)，才能在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程中發(fā)揮更大作用。
第三，這是能源央企應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、履行職責使命的重要保證。當前世界百年變局加速演進，全球經(jīng)濟和地緣政治格局深刻調(diào)整，能源問題政治化、工具化、武器化日益突出，能源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，市場競爭更加激烈，能源央企保障國家能源安全、推動國民經(jīng)濟發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)增多、肩負的責任更加重大。必須順應(yīng)時代大勢、國家戰(zhàn)略需求和能源發(fā)展趨勢，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，切實增強核心功能、加快提升核心競爭力，有效防范化解各類風險，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，堅定履行好肩負的經(jīng)濟責任、社會責任和政治責任。
中國石油是集國家石油公司和國際石油公司于一身的國有重要骨干企業(yè)。作為國家石油公司，中國石油是具有很強政治屬性、承擔相當社會責任、經(jīng)常性執(zhí)行國家戰(zhàn)略任務(wù)的經(jīng)濟集團，核心功能應(yīng)重點體現(xiàn)為保障國家能源安全的“頂梁柱”、高水平科技自立自強的“國家隊”、現(xiàn)代化能源與化工產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”、落實國家重大戰(zhàn)略的“排頭兵”、國民經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”。作為國際石油公司，中國石油在多地上市，積極參與全球能源治理、國際能源合作和市場競爭，核心競爭力應(yīng)主要體現(xiàn)在世界級的經(jīng)營規(guī)模和綜合一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清潔高效的能源化工產(chǎn)品和享譽世界的知名品牌、自主領(lǐng)先的科學技術(shù)和高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊伍、現(xiàn)代化的公司治理和精益化的企業(yè)管理、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和獨特的企業(yè)文化。
黨的十八大以來特別是2020年以來，中國石油深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于能源行業(yè)、國資央企的一系列重要論述和指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把增強核心功能、提升企業(yè)核心競爭力放在核心位置，攻堅克難、砥礪前行，開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展新局面，加快建設(shè)世界一流企業(yè)具備了堅實基礎(chǔ)。公司深入貫徹習近平總書記關(guān)于“大力提升勘探開發(fā)力度”“能源的飯碗必須端在自己手里”等重要指示批示精神，加大油氣增儲上產(chǎn)力度，形成國內(nèi)原油、天然氣、海外油氣權(quán)益產(chǎn)量當量“三個1億噸”格局并鞏固發(fā)展，筑牢了我國油氣供應(yīng)安全的“壓艙石”。認真執(zhí)行國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，新能源新材料新事業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?。大力強化?chuàng)新驅(qū)動，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)集智攻關(guān)，能源與化工創(chuàng)新高地建設(shè)取得一批標志性成果?？v深推進全面深化改革，全方位、系統(tǒng)性推出實施一系列重大改革舉措，中國特色、石油特點的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)實現(xiàn)了從夯基壘臺、立柱架梁向積厚成勢、系統(tǒng)推進的深刻轉(zhuǎn)變，體制機制得到系統(tǒng)性完善，公司治理發(fā)生根本性變化，活力動力受到深層次激發(fā)，改革紅利實現(xiàn)持續(xù)性釋放。積極履行央企責任，新時代以來國內(nèi)累計上繳稅費超過3萬億元，在對口扶貧、鄉(xiāng)村振興、救災(zāi)搶險等重要關(guān)口積極貢獻石油力量。但對標對表習近平總書記重要指示批示精神，對標世界一流企業(yè)標準要求，公司目前還存在“兩大突出矛盾”：一是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對清潔高效能源的需求與公司保障國家能源安全能力不足之間的矛盾；二是公司打造世界一流企業(yè)與自身科技供給不足和管理滯后之間的矛盾。這“兩大突出矛盾”，深刻反映了目前公司核心競爭力還不強、核心功能發(fā)揮不夠充分的短板。
新時代新征程，中國石油將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持“兩個一以貫之”，進一步全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快構(gòu)建完善與世界一流企業(yè)相匹配的體制機制，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、公司治理和企業(yè)發(fā)展更好相適應(yīng)，進一步激發(fā)和增強企業(yè)活力，為奮進高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供強大動力和制度保障，為保障國家能源安全、以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻石油力量。
一是深化功能性改革，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。貫徹落實黨中央關(guān)于“三個有利于”、國有資本“三個集中”等要求，立足做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、保障國家能源安全，完善正面/負面清單管理和主責主業(yè)核定機制，建立企業(yè)履行核心功能評價制度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力增強核心功能、提升核心競爭力，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升主營業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)效。健全推動主營業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體制機制，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)。加大油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，深化風能、太陽能、地熱能等非化石能源的規(guī)模開發(fā)和綜合利用，科學有序推進氫能發(fā)展，推動上游業(yè)務(wù)加快向“油氣熱電氫”綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。深化煉化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，增產(chǎn)高效煉油產(chǎn)品和高附加值化工產(chǎn)品，深入實施新材料提速工程，推動煉化業(yè)務(wù)加快向“煉化生精材”產(chǎn)業(yè)鏈中高端轉(zhuǎn)型。堅持專業(yè)化發(fā)展，著力提升技術(shù)、工程和產(chǎn)品質(zhì)量，推動支持和服務(wù)業(yè)務(wù)加快向自立自強的戰(zhàn)略支持轉(zhuǎn)變。深化產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)、一體協(xié)同、做特做優(yōu)，推動資本和金融業(yè)務(wù)加快向資本運營放大國有資本功能和產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
三是深化科技體制機制改革，著力實現(xiàn)高水平科技自立自強。強化頂層設(shè)計和科學布局，推進原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、國家級研發(fā)中心、科技重大專項、一流研究院/創(chuàng)新型企業(yè)“五位一體”國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。從“快速突破”支撐當前和“久久為功”引領(lǐng)未來兩個層面，組織實施科技創(chuàng)新“十大工程”，努力形成一批原創(chuàng)性、引領(lǐng)性關(guān)鍵核心技術(shù)。深化科技體制機制改革，健全“揭榜掛帥”“賽馬制”等項目管理機制，完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度。推動科技開發(fā)合作，深度參與全球能源科技治理，深化與國內(nèi)外高水平院校、科研機構(gòu)、能源公司交流合作。完善人才發(fā)展機制，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。深入實施信息化補強、數(shù)字化賦能、智能化發(fā)展三大工程，加快推進“數(shù)智中國石油”建設(shè)。
四是完善和發(fā)展中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實“建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度”要求，持續(xù)完善公司治理的結(jié)構(gòu)、組織、運行、制度、監(jiān)督、黨建“六大體系”。著力管理體制改革，深入實施組織體系優(yōu)化提升專項工程，健全以“三級管理”為主的體制架構(gòu)，完善黨組（黨委）、董事會、經(jīng)理層各治理主體職責清單，進一步明晰集團公司/股份公司總部、子集團/專業(yè)公司及各企業(yè)功能定位和職責界面，促進各治理主體、各管理層級高效協(xié)同、有序運轉(zhuǎn)。著力運行機制改革，堅持專業(yè)化發(fā)展、市場化運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮集團公司一體化統(tǒng)籌作用，創(chuàng)造公平公正開放的市場環(huán)境，構(gòu)建更高水平的市場化經(jīng)營機制和更精準有效的激勵約束機制，打造充滿活力、富有效率的中國石油。著力三項制度改革，全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制，健全黨管干部、黨管人才與市場化契約化相協(xié)調(diào)的選人用人機制，健全完善以價值為導(dǎo)向的考核評價機制和更加精準靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，更廣更深落實“三能”機制，增強企業(yè)內(nèi)生動力。
五是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，為打造世界一流企業(yè)提供堅強保證。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。始終把政治建設(shè)擺在首位，加強黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全“四個以學”長效機制，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，完善基層黨建工作體系，著力增強各級黨組織的政治功能和組織功能。嚴格標準選干部、配班子，全方位強化干部監(jiān)督管理，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。強化培訓(xùn)培養(yǎng)和實踐鍛煉，建設(shè)堪當重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊伍。健全管黨治黨責任體系，完善“三不腐”工作機制和大監(jiān)督工作格局，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。完善意識形態(tài)工作責任制，健全弘揚石油精神和大慶精神鐵人精神制度機制，匯聚百萬石油員工奮進新征程的磅礴力量。（作者系全國政協(xié)委員、中國石油天然氣集團有限公司董事長）
責任編輯：余璇
