中國與中東歐“一帶一路”建設穩(wěn)步推進，前景可期
來源：光明網 時間：2023-11-10 10:16
編者按：今年是“一帶一路”倡議提出十周年，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于近日舉行。十年來，“一帶一路”倡議從謀篇布局的“大寫意”發(fā)展為精謹細膩的“工筆畫”，已經成為最受歡迎的國際公共產品和最大規(guī)模的國際合作平臺，成果有目共睹。為此，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員薛力訪談“一帶一路”研究的權威專家，從不同角度梳理共建“一帶一路”的成果。
薛力：中國提出“一帶一路”倡議的原因是什么？
劉作奎：第一，“一帶一路”倡議的提出基于一份好的歷史傳承。沿著絲綢之路，中國同周邊各族人民友好交往、和平生活，互利共贏、文明互鑒，好的歷史傳統(tǒng)應該傳承下來，應該以某種方式傳承和發(fā)展。
第二，黨的十八大以來，中國統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持用好兩個市場、兩種資源，解答時代之問、應對時代之變，提出共建“一帶一路”倡議，表明中國努力在應對全球化挑戰(zhàn)、促進全球合作于發(fā)展上形成中國方案和中國答案。
第三，“一帶一路”是中國提供給世界的公共產品，體現(xiàn)了中國在全球治理和發(fā)展問題上的思路和方案，展示出中國追求和平發(fā)展以及“共商共建共享”的愿望，是積極回應“國強必霸”“修昔底德陷阱”“中國威脅論”等國際輿論污名化中國的一種應對舉措，為中國營造良好的國際環(huán)境做出努力。
“一帶一路”倡議具體內容和推進形式會根據需要不斷變化，不是一下子就醞釀形成的，而是需要根據形勢不斷做出科學謀劃和科學改進。絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路是陸續(xù)提出的，從最初致力于發(fā)展西部到后來聚焦歐亞大陸、陸海統(tǒng)籌，再到面向更廣闊的世界市場也是經歷了不斷變化。未來，“一帶一路”倡議還可能會根據中國發(fā)展需要和國際形勢變化進行一定程度的調整。
薛力：你對中東歐共建“一帶一路”十年的整體評價？
劉作奎：從高歌猛進到現(xiàn)在的走向平穩(wěn)，映襯著這樣一種觀點，即地緣政治是推廣“一帶一路”和平計劃的最大障礙。比如，個別國家在實際行動和“一帶一路”發(fā)展理念上均向中國發(fā)出挑戰(zhàn)，積極進行污名化，這是“一帶一路”建設不得不面對的嚴峻挑戰(zhàn)。
2013年到2017年，中國在與中東歐的“一帶一路”推廣合作中高歌猛進。貿易暢通、資金暢通方面，雖然中國與中東歐貿易額超千億美元的目標是在2019年才實現(xiàn)的，但是從2013年到2017年（雙邊）貿易額一直是增長的。為實現(xiàn)資金融通，中國設立100億美元專項貸款，還設立絲路基金等。資金融通促使投資實現(xiàn)井噴式增長，中國在中東歐國家大量投資基建項目，建設了很多標志性的工程，比如匈塞鐵路、黑山南北高速、佩列沙茨大橋、比雷埃夫斯港等。這些都是世紀性工程，展現(xiàn)了中國的基建優(yōu)勢。
2017年中美貿易摩擦后出現(xiàn)了新情況，某種程度上，美國對華競爭的主戰(zhàn)場在歐洲，重點是在中東歐。當時美國國務卿彭佩奧一年四次到訪中東歐，包括捷克、波蘭、斯洛伐克和三個波羅的海國家，重點突破這些國家，游說和逼迫這些國家放棄與中國的合作。拉住“新歐洲”，對付“老歐洲”，這是一個美國屢試不爽的辦法。在“一帶一路”建設上，美國同樣用這種辦法，先突破新歐洲，再擴展到老歐洲。
薛力：請列舉三個中東歐“一帶一路”代表性項目？
劉作奎：第一，比雷埃夫斯港。比港是中歐陸?？炀€建設的樞紐，如果匈塞鐵路建成，它將通過海鐵聯(lián)運的方式使得中國貨物到達歐洲時間比以前減少7-11天。
第二，中歐班列。歐亞大陸行經歐洲的中歐班列有90%通過波蘭，中東歐對班列正常運營至關重要。
第三，匈塞鐵路。目前在匈牙利段面臨的問題有兩個，一是能源危機導致的物價上漲；二是缺人，很難找到高質量的技術工人。但隨著時間的推進，這些技術問題會得到解決。
此外，我還可以再舉一個項目，寧德時代的項目。它是我國建國以來最大的對歐投資項目——將近75億歐元的項目資金投到了匈牙利。寧德時代的這個投資具有戰(zhàn)略意義的地方在于，它是在產業(yè)鏈上游的投資，而有關產業(yè)鏈的投資是最有競爭力的投資。寧德時代在中東歐的發(fā)展是很有潛力的。
薛力：“一帶一路”提出后，中國的外交政策發(fā)生了哪些變化？
劉作奎：中國與中東歐國家合作推廣“一帶一路”，這完全是外交的創(chuàng)新。在“一帶一路”倡議之前，我們沒有把這片區(qū)域作為一個整體來發(fā)展外交關系。東歐的概念很復雜，某種程度上看，我們重塑了東歐概念。東歐有冷戰(zhàn)時期的“老東歐”概念，有轉型之后的“中東歐”概念。中國作為一個大國重塑了這個區(qū)域，而且這一概念還被國際社會所接受，后來波羅的海三國的退出使得中國-中東歐合作受到影響。但總體來看，中國這種外交創(chuàng)新獲得了一定的國際影響力。
薛力：“一帶一路”推出后，中國的國家形象有什么變化？
劉作奎：中國形象不應該和“一帶一路”劃等號?！耙粠б宦贰睍χ袊蜗笥杏绊?，但最核心的還是個別國家話語權對中國形象的影響，一定程度上是個別國家在塑造中國在中東歐的形象。這是很現(xiàn)實的問題。他們在全球把中國當作不同制度、不同發(fā)展道路、具有威脅性的體系性對手，在中東歐用“債務陷阱”“用經濟投資獲得政治影響力”這種污名化“一帶一路”的做法，就是要在中東歐塑造“中國威脅論”的形象。所以，中國在中東歐一些地區(qū)形象的改進有賴于中國采取針對性的措施。
在形象塑造上，實力就是話語權。對中東歐國家投資上，歐盟和美國是大頭。也就是說，在經濟和安全上，歐美對中東歐國家具有“卡脖子”的能力。這意味著，中國在中東歐國家形塑國家形象，需要系統(tǒng)應對來自歐美的挑戰(zhàn)，這將是一個長期的過程，中國需要有規(guī)劃、有耐心。我認為，隨著時間的推進，中東歐國家會越來越多地感受到，與中國合作的價值是歐美所不可替代的，匈牙利、塞爾維亞、希臘等國家對此已經有深切的感受。
薛力：對下一步推進“一帶一路”的整體建議？
劉作奎：其實有很多可以做。
第一個建議是，中國對與中東歐國家的合作不要急?，F(xiàn)在的問題是，俄烏沖突之后，中東歐國家對安全需求是第一位的。它們當前首要關注的是安全問題，即能夠活下來。中國在這個階段不能硬推，需要先冷靜觀察。中東歐對中國存在需求的窗口期還是有的。比如，2008年全球金融危機后，中國企業(yè)開始大規(guī)模進入中東歐，形成一個窗口期。2020年之后，中東歐國家通脹和能源價格上漲，能源轉型又無法滿足社會需求，又形成一個窗口期，華為等企業(yè)就找到機會了。現(xiàn)在，中國的光伏產業(yè)，特別是太陽能設備，又都回到中東歐了，可見窗口期的重要性。
安全問題固然不可或缺，但屬于暫時現(xiàn)象。經濟與民生是永恒的主題。我的判斷是，到2025年，搞地緣政治的中東歐政治家肯定面臨向民生政治轉型的情況，新生的政黨力量也會強調民生政治。這時候中國的機會又來了，又是一個窗口期。中國與中東歐合作的邏輯是互有需要，“一帶一路”倡議的重點是經濟與民生。中東歐國家對中國沒有需求時，很難開展“一帶一路”。
薛力：高校與智庫如何參與“一帶一路”研究？
劉作奎：高校和智庫有很大空間參與“一帶一路”研究，大有可為。它是外交的重要補充，而且受眾面比較大和廣，更能體現(xiàn)去政治化和務實合作，夯實友好感情?，F(xiàn)在面臨一些阻礙，尤其是來自個別國家的壓力，但在中東歐國家尚未受到根本性影響。中東歐高校影響力不及西歐和美國，因此，對中國學生的吸引力沒有那么大。但中東歐高校歷史傳統(tǒng)久遠，專業(yè)特色突出，是可以開展高校合作的重要區(qū)域。
智庫的情況則比較復雜，因為很多智庫是官辦的，深受政治關系影響。一些對華關系比較友好的國家，智庫交流比較活躍，呈現(xiàn)出官智“雙向促進”的格局。有一些國家智庫緊跟在政府后面發(fā)言發(fā)聲，導致正常交流比較困難?？傮w來說，智庫交流已經越來越重要。在需要盡力發(fā)展對華友好關系的國家，智庫的作用舉足輕重。但在該領域，美國的影響和滲透依然很大，提供了很多資助項目以影響智庫的研究和行為。
薛力：國企與民企如何在共建“一帶一路”中更好發(fā)揮互補作用？
劉作奎：在中東歐的互聯(lián)互通建設，基本上是以國企為主，而高新技術、綠地投資和小而美的項目很多是民企在做，完全融入當?shù)厣鐣?。比如，在羅馬尼亞，中國民企就做得非常出色，特別是做后備箱車燈、汽車內飾、方向盤和汽車底盤的企業(yè)，完全由當?shù)厝酥卫?，公司里幾乎看不到中國人的面孔，也幾乎看不出中國企業(yè)的影子了。整體上，國企和民企應該互相學習，互相借力，形成合力以取得更好效果。
薛力：作為精通中東歐問題的學者，你有什么其他補充觀點與建議？
劉作奎：第一，把現(xiàn)有項目做好就是成功。像中歐陸海快線、匈塞鐵路這些項目還沒有做完。這些項目都是不錯的，一定要咬牙堅持下來。這些項目如果能做好，“一帶一路”在中東歐就會有成就了，堅持下去，中東歐的互聯(lián)互通就會搞得很好。
第二，市場化是必要趨勢，市場化能夠有效降低風險，也使得項目變得可持續(xù)。在先期階段，我們可以借助政府融資來提供支撐，但在運營階段，要多依靠市場主體。
第三，中國在中東歐開展經貿和投資合作這十年，取得不小的成就，當然也面臨很多挑戰(zhàn)。中國—中東歐國家合作這些年的經歷表明，只要我們敢于創(chuàng)新、勇于實踐，是能夠創(chuàng)造出很多機會和成果的。
第四，美國仍是中國開展各種區(qū)域和國際合作的主要障礙，中東歐又是深受美國影響的區(qū)域，未來想在合作上有所突破，還要保持戰(zhàn)略耐心，把中美關系轉圜好，中國—中東歐國家合作就會迎來更多機會。（劉作奎，中國社科院歐洲所副所長、研究員；薛力，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員）
責任編輯：張棟鈞
校對：高慧君
