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能源開新局 權(quán)威聲音丨國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng) 宋宏坤

來源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2024-01-30 14:30

以實(shí)干實(shí)效書寫中國(guó)式現(xiàn)代化能源監(jiān)管新答卷

國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng) 宋宏坤 

　　2023年12月22日，國(guó)家能源局2024年監(jiān)管工作會(huì)議在京召開。會(huì)上，國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華同志作了題為“奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化能源監(jiān)管新篇章”的講話。會(huì)議要求，能源監(jiān)管工作要深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，圍繞推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展一條主線，錨定保障能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型兩個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)新開展過程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管“四個(gè)監(jiān)管”，著力在“八個(gè)強(qiáng)化”上下功夫。

　　市場(chǎng)監(jiān)管司作為國(guó)家能源局負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部門，將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表局黨組對(duì)監(jiān)管工作提出的新部署新要求，服務(wù)大局、擔(dān)當(dāng)作為，以實(shí)干實(shí)效書寫中國(guó)式現(xiàn)代化能源監(jiān)管新答卷。

積極進(jìn)取

能源高質(zhì)量監(jiān)管邁出堅(jiān)實(shí)步伐

　　2023年，市場(chǎng)監(jiān)管司認(rèn)真貫徹局黨組各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為，全力服務(wù)能源工作大局。

　　一是集中開展頻繁停電專項(xiàng)整治，切實(shí)增進(jìn)民生用能福祉。以主題教育為契機(jī)，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注和反映強(qiáng)烈的頻繁停電問題，在全國(guó)范圍集中開展為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治，相關(guān)工作入選中央第一批主題教育案例選編。科學(xué)制定整治方案，設(shè)定頻繁停電量化指標(biāo)，明確七方面整治任務(wù)，建立會(huì)商研判、跟蹤督辦、現(xiàn)場(chǎng)核查等工作機(jī)制。專項(xiàng)整治期間，共督辦解決510個(gè)群眾急難愁盼用電問題，惠及居民用戶63.5萬戶，受益群眾超過200萬人。持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成效，推進(jìn)頻繁停電問題常態(tài)治理。

　　二是深入開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)監(jiān)管力量，以5個(gè)?。▍^(qū)、市）為重點(diǎn)，對(duì)電力行業(yè)規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障等環(huán)節(jié)開展全鏈條、全要素監(jiān)管。這是在電力行業(yè)開展的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管時(shí)間最長(zhǎng)、投入人員力量最多、覆蓋鏈條環(huán)節(jié)最全的一次監(jiān)管行動(dòng)。各現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作組成立臨時(shí)黨支部，開展了40余天的現(xiàn)場(chǎng)集中攻堅(jiān)，查深、查透一批落實(shí)國(guó)家規(guī)劃、政策不力等深層次問題，發(fā)現(xiàn)了一批涉嫌違法違規(guī)案件線索，嚴(yán)格督促問題整改，促進(jìn)了電力行業(yè)健康發(fā)展。

　　三是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。扎實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大決策部署。出臺(tái)《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，開展定期會(huì)商確保方案落實(shí)。修訂《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》，研究綠色電力交易機(jī)制，逐步健全統(tǒng)一電力市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度體系。2023年全國(guó)交易電量約5.7萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，占全社會(huì)用電量比重為61.4%，較2022年提升0.6個(gè)百分點(diǎn)；輔助服務(wù)市場(chǎng)挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1.17億千瓦，促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量1200億千瓦時(shí)。

　　四是加強(qiáng)能源市場(chǎng)秩序綜合治理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管及執(zhí)法工作的通知》，出臺(tái)新版行政處罰案件案由規(guī)定，制定電力市場(chǎng)管理委員會(huì)規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見，建立健全市場(chǎng)成員行為自律、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管等市場(chǎng)運(yùn)行“三道防線”。督促有關(guān)管網(wǎng)企業(yè)做好托運(yùn)商的準(zhǔn)入與退出、公平開放服務(wù)的申請(qǐng)與受理等工作，及時(shí)公開標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)開出迄今為止國(guó)家能源局單筆罰沒金額最大的罰單，妥善處理某省電力市場(chǎng)秩序遺留問題，啟動(dòng)電力市場(chǎng)不當(dāng)干預(yù)專項(xiàng)整治。

　　五是主辦第六屆亞太能源監(jiān)管論壇，傳播中國(guó)能源監(jiān)管聲音。以“能源市場(chǎng)建設(shè)與綠色轉(zhuǎn)型”為主題，在深圳成功舉辦第六屆亞太能源監(jiān)管論壇。本次論壇是我國(guó)舉辦的規(guī)模最大、層級(jí)最高的國(guó)際性能源監(jiān)管會(huì)議。論壇上發(fā)布了《中國(guó)能源監(jiān)管探索與實(shí)踐報(bào)告》，首次對(duì)能源監(jiān)管20年來的工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。期間還發(fā)布了“深圳倡議”，組織了16場(chǎng)雙邊會(huì)談，為與會(huì)各方分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、謀求務(wù)實(shí)合作搭建平臺(tái)。

　　此外，我們統(tǒng)籌年度監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單實(shí)施，開展調(diào)節(jié)性電源綜合監(jiān)管、跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)秩序和典型電網(wǎng)投資成效專項(xiàng)監(jiān)管，出臺(tái)17項(xiàng)監(jiān)管舉措全力保障能源安全可靠供應(yīng)；開展稽查行政執(zhí)法、電力市場(chǎng)建設(shè)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全派出機(jī)構(gòu)片區(qū)座談會(huì)、工作通氣會(huì)機(jī)制，更好發(fā)揮監(jiān)管信息報(bào)告制度作用，鞏固能源管理與監(jiān)管橫向協(xié)同、局機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)縱向聯(lián)動(dòng)的工作格局，保持全局“一盤棋”抓監(jiān)管的良好態(tài)勢(shì)。

狠抓落實(shí)

高質(zhì)量做好2024年監(jiān)管工作

　　國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華在國(guó)家能源局2024年監(jiān)管工作會(huì)議上的講話為我們進(jìn)一步做好市場(chǎng)監(jiān)管工作明確了思路與方向。市場(chǎng)監(jiān)管司將主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)，高質(zhì)量做好2024年各項(xiàng)工作。

　　堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力強(qiáng)化干部隊(duì)伍監(jiān)管能力建設(shè)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入推進(jìn)“四強(qiáng)”黨支部創(chuàng)建，把支部建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，管好用好能源監(jiān)管權(quán)力，防范權(quán)力濫用的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　堅(jiān)持服務(wù)大局，著力保障能源安全和綠色轉(zhuǎn)型。督促地方政府相關(guān)部門和能源企業(yè)履行保供主體責(zé)任、落實(shí)保供政策，加強(qiáng)能源供需形勢(shì)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。積極推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)輔助服務(wù)資源跨省互濟(jì)。推動(dòng)“沙戈荒”風(fēng)光基地、分布式電源、儲(chǔ)能、充電樁等接入電網(wǎng)。逐步提升新能源市場(chǎng)化交易比例，擴(kuò)大綠電交易規(guī)模。

　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，著力推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。開展全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃研究，厘清國(guó)家、區(qū)域、省電力市場(chǎng)的功能定位，做好中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)之間的品種銜接，形成以電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則為基礎(chǔ)，以電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三項(xiàng)基本規(guī)則為主干的規(guī)則體系。

　　堅(jiān)持依法依規(guī)，著力強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威。讓能源監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”，持續(xù)提高行政執(zhí)法工作水平，打造電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管品牌，選取6個(gè)省份開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。研究制定不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)化交易行為監(jiān)管工作指引。強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)國(guó)家規(guī)劃、重大項(xiàng)目推進(jìn)、公平開放、投資成效等情況監(jiān)管，開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項(xiàng)監(jiān)管。

　　堅(jiān)持監(jiān)管為民，著力加強(qiáng)民生領(lǐng)域用能監(jiān)管。持續(xù)推動(dòng)解決群眾用能急難愁盼問題，推進(jìn)頻繁停電線路和臺(tái)區(qū)治理。鞏固“獲得電力”服務(wù)成效，深化政企協(xié)同辦電機(jī)制，推動(dòng)破解高壓辦電難點(diǎn)問題，指導(dǎo)有條件的地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大低壓辦電“零投資”范圍。進(jìn)一步優(yōu)化12398能源監(jiān)管投訴舉報(bào)熱線工作流程，確保群眾反映的用能訴求及時(shí)得到高效解決。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新，著力推動(dòng)監(jiān)管工作提質(zhì)增效。開展過程監(jiān)管，全程監(jiān)測(cè)能源安全保供各個(gè)環(huán)節(jié)，全周期監(jiān)管國(guó)家能源規(guī)劃、政策和重大項(xiàng)目實(shí)施。開展數(shù)字化監(jiān)管，推進(jìn)違法違規(guī)信息數(shù)字化搜集和有效處置。開展穿透式監(jiān)管，指導(dǎo)派出機(jī)構(gòu)嵌入壟斷環(huán)節(jié)內(nèi)部實(shí)施監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估。開展跨部門協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成全方位監(jiān)管合力。

責(zé)任編輯：江蓬新