增強抗沖擊彈性 為綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護航
來源：中國電力新聞網(wǎng) 時間：2022-03-01 10:02
增強抗沖擊彈性 為綠色低碳轉(zhuǎn)型保駕護航
——訪國家發(fā)展改革委能源所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任田磊
中國電力新聞網(wǎng)記者 支彤
國家發(fā)展改革委、國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》圍繞統(tǒng)籌做好能源發(fā)展和能源碳達峰工作，提出了進一步推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大體制機制和政策措施。
近日，本報記者就《意見》的發(fā)布采訪了國家發(fā)展改革委能源所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任田磊，他表示，《意見》高度重視轉(zhuǎn)型過程能源安全問題，要求在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，并提出了應(yīng)對安全風(fēng)險的系列政策機制，這將進一步增強能源系統(tǒng)抗沖擊彈性，為能源轉(zhuǎn)型升級保駕護航。
中國電力報：近年來全球能源博弈日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險仍在加劇，新型安全風(fēng)險又顯現(xiàn)苗頭，您認(rèn)為在當(dāng)前時點出臺《意見》的意義是什么？
田磊：2021年，歐洲天然氣、電力短缺問題發(fā)酵，全球能源價格加快上漲，我國部分區(qū)域局部時段也出現(xiàn)了能源供需偏緊問題，進一步凸顯了新舊能源體系轉(zhuǎn)換期能源安全面臨的挑戰(zhàn)。
《意見》統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全，針對轉(zhuǎn)型過渡期能源安全風(fēng)險，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略總體框架下，提出一系列政策機制，以進一步增強我國能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力、合理需求調(diào)控能力、政策機制保障能力、國際能源市場影響能力和風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對能力。
《意見》出臺非常重要的一個意義是，將推動可再生能源與化石能源協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力?！兑庖姟诽岢鼋⒕G色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制，全面開展清潔低碳能源資源普查和評價，建立非化石能源目標(biāo)制度，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快推進大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制，完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行機制。
與此同時，強調(diào)把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，進一步完善化石能源清潔高效開發(fā)和減少碳排放的政策機制。立足以煤為主的基本國情，提出依法依規(guī)加快辦理綠色智能煤礦等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和保供煤礦的環(huán)保、用地、核準(zhǔn)、采礦等相關(guān)手續(xù)，根據(jù)能源發(fā)展和安全保供需要合理建設(shè)先進煤電機組，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，發(fā)揮好煤炭、煤電在能源電力供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用。提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽能等能源資源協(xié)同開發(fā)機制，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)。加強二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范，擴大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，完善火電領(lǐng)域試驗示范項目支持政策。大力促進清潔低碳能源開發(fā)與深入推進煤炭、煤電、油氣清潔高效發(fā)展并舉，做好化石能源與新能源優(yōu)化組合，推動適應(yīng)多能源聯(lián)保聯(lián)供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行機制優(yōu)化，逐步構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。
中國電力報：《意見》是碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中能源領(lǐng)域發(fā)布的綜合性政策文件，在“雙碳”背景下，《意見》在能源消費領(lǐng)域?qū)⒂心男┡e措保障能源安全？
田磊：《意見》將推動節(jié)約高效與低碳替代統(tǒng)籌發(fā)展，不斷增強合理需求調(diào)控能力?！兑庖姟访鞔_，要堅持把節(jié)約能源資源放在首位，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，制修訂重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，組織對重點用能企業(yè)落實情況進行監(jiān)督檢查，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推進和支持既有建筑節(jié)能改造，進一步優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。將有效增強能源消費總量管理彈性，推動地方建立健全用能預(yù)算管理制度，探索開展能耗產(chǎn)出效益評價，逐步建立能源領(lǐng)域碳排放控制機制。建立健全低碳綠色能源消費促進體系，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展清潔能源替代，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源。
此外，《意見》提出將完善建筑可再生能源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，支持利用太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)；推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，開展多能融合交通供能場站建設(shè)。建立綠色能源消費認(rèn)證機制，推動形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。突出改革創(chuàng)新和市場機制增強能源需求調(diào)控能力，推動電力需求響應(yīng)市場化建設(shè)，推動將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運行的作用，鼓勵有條件的地方開展高水平綠色能源消費示范建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能。
中國電力報：《意見》在統(tǒng)籌推進能源安全增強政策機制保障能力方面，提出了哪些重要舉措？
田磊：《意見》提出完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制，明確在規(guī)劃編制及實施中加強各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟，整體提高能源供應(yīng)安全保障水平，旨在強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌和責(zé)任落實，不斷增強政策機制保障能力。
《意見》指出，將建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格落實地方政府、有關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)和供應(yīng)保障主體責(zé)任，加強煤電機組與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同，協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)，加大對能源供應(yīng)安全保障項目投融資支持力度，并按年度建立能源安全保障重大政策實施、重大工程建設(shè)臺賬，完善督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。進一步健全對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機制，重點考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障職責(zé)情況，進一步壓實有關(guān)企業(yè)的保供責(zé)任。建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機制，確保極端情況下能源供應(yīng)。明確用戶側(cè)儲能安全發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，加強安全監(jiān)管。
中國電力報：《意見》在加強國際能源市場影響能力和風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對能力方面作了系統(tǒng)部署，您認(rèn)為相關(guān)政策措施將如何具體開展？
田磊：《意見》提出全方位加強國際合作，堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，“走出去”與“引進來”并舉，能源資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、人才、技術(shù)合作并進推動融合發(fā)展，旨在促進開放合作和融合發(fā)展，不斷增強國際能源領(lǐng)域影響能力。
下一步，將構(gòu)筑多元化境外資源供應(yīng)格局，探索建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制，鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新支持“一帶一路”沿線國家開展清潔低碳能源開發(fā)利用，完善吸引和引導(dǎo)外資投入清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)支持可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關(guān)技術(shù)人才合作培養(yǎng)，推動建立雙邊、多邊清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新國際合作平臺，全面提升能源國際合作質(zhì)量和水平。積極參與全球能源治理，建設(shè)和運營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系和國際能源變革論壇等，提升與國際能源署（IEA）、國際可再生能源署（IRENA）等國際組織的合作水平，積極參與并引導(dǎo)在聯(lián)合國、二十國集團（G20）、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型合作，構(gòu)建廣泛利益共同體，實現(xiàn)開放格局下的能源安全。
責(zé)任編輯：于彤彤
