統(tǒng)籌有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰
來源：工人日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2021-08-23 16:30
不久前召開的中央政治局會(huì)議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，同時(shí)也是碳排放源和碳匯系統(tǒng)，理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
中國農(nóng)業(yè)碳排放有三個(gè)結(jié)構(gòu)性特征：一是農(nóng)業(yè)排放以“非二氧化碳”為主。甲烷、氧化亞氮這兩類溫室氣體占比超過70%。二是碳排放來源從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各占“半壁江山”逐步發(fā)展為種植、養(yǎng)殖、能源消耗“三分天下”。三是機(jī)械化帶來的能源消耗成為農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰的最大不確定因素。截至2018年，能源消耗碳排放量達(dá)到2.37億噸，由此帶來的碳排放占比已達(dá)農(nóng)業(yè)碳排放的27.18%，超過化肥成為第一大排放源。
近年來，國家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在投入品減量、廢棄物利用等方面取得了較大成就，在減少面源污染的同時(shí)，協(xié)同降碳的作用初步顯現(xiàn)。當(dāng)下有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰需要做好以下工作：
要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)減碳面臨的挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度持續(xù)提高，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，可能帶來更多排放；另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小、過程復(fù)雜，致使農(nóng)業(yè)碳排放核算困難。
考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還有待提高，且農(nóng)業(yè)排放以非能源消耗導(dǎo)致的“非二氧化碳”為主，農(nóng)業(yè)雖然不過度強(qiáng)調(diào)能源消耗目標(biāo)，但須將碳排放強(qiáng)度納入“十四五”目標(biāo)。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境相關(guān)監(jiān)測(cè)體系和臺(tái)賬建設(shè)，摸清家底，使減排工作有據(jù)可查。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，協(xié)同實(shí)現(xiàn)碳減排。綠色發(fā)展與碳減排具有高度一致性，要繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污和廢棄物資源化利用；推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理，大規(guī)模開展國土綠化行動(dòng)，穩(wěn)定提升農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，減少溫室氣體排放，發(fā)揮鄉(xiāng)村在碳匯方面的功能作用。
加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳排放核算方法體系，探索進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。從已有研究來看，農(nóng)業(yè)碳排放核算參數(shù)不統(tǒng)一、要素不全面，缺乏公認(rèn)的核算方法。要盡快啟動(dòng)農(nóng)業(yè)碳排放核算的方法學(xué)研究，形成一套管理部門、生產(chǎn)主體、碳交易主體公認(rèn)的核算方法體系，為農(nóng)業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)奠定方法基礎(chǔ)。要充分利用農(nóng)業(yè)減排成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)碳減排納入碳交易市場(chǎng)。初期可在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)較好、營商環(huán)境優(yōu)良、改革精神足的地方，以縣為單位，選擇村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、合作社等規(guī)模較大、組織程度較高、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的主體，率先開展試點(diǎn)。
用好財(cái)政手段推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。建立健全綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和農(nóng)村金融制度，財(cái)政和金融要加大力度支持化肥農(nóng)藥減量、秸稈利用、地膜回收、國土綠化等環(huán)境友好行為，為農(nóng)業(yè)減排和固碳持續(xù)提供激勵(lì)。要特別注重農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能降碳，將節(jié)能降耗作為進(jìn)入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的重要標(biāo)準(zhǔn)。（金書秦 林煜）
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