國家能源局副局長萬勁松：以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展
來源：秘書工作 時間：2024-07-29 14:14
以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展
萬勁松
習近平總書記高度重視能源發(fā)展和國家安全，反復強調(diào)能源保障和安全是須臾不可忽視的“國之大者”。2024年2月29日，中央政治局就新能源技術(shù)與我國的能源安全進行第十二次集體學習，習近平總書記主持并發(fā)表重要講話，明確提出要以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。這是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，面向新時代新征程對新能源高質(zhì)量發(fā)展提出的新部署新要求，也是順應發(fā)展大勢、把握能源變革歷史主動、大力推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十大戰(zhàn)略部署，助力能源高水平安全，為中國式現(xiàn)代化建設提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。
深刻認識新能源在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的“五個力量”作用
保障能源安全的重要力量
實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導力量
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干力量
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的新生力量
全面推進鄉(xiāng)村振興的持續(xù)力量
習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時的講話中指出，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務艱巨等一系列挑戰(zhàn)，應對這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源。新能源是以新技術(shù)或新材料突破為基礎、以清潔低碳為主要特征的能源。積極發(fā)展新能源，已成為當今世界各國應對氣候變化、推動清潔低碳轉(zhuǎn)型、保障能源安全的普遍選擇。新能源對于高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義，可以概括為“五個力量”的作用。
保障能源安全的重要力量。從國際看，世界百年變局加速演進，不穩(wěn)定性因素明顯增多，全球能源轉(zhuǎn)型面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，特別是俄烏沖突以來，不少歐洲國家在短期內(nèi)采取重啟煤電等臨時性應急措施來應對危機，但從中長期角度看，破解能源危機的關鍵仍然是實現(xiàn)新能源對化石能源的安全可靠替代。從國內(nèi)看，當前我國石油、天然氣對外依存度還比較高，未來我國經(jīng)濟長期向好，能源需求在相當長一段時間內(nèi)仍將持續(xù)增長。在碳減排約束條件下，大力發(fā)展新能源，減排的同時不減生產(chǎn)力，是立足我國能源資源稟賦、構(gòu)建多輪驅(qū)動的能源供應體系、提高能源自主供給保障能力、確保能源安全的必然選擇和重要力量。
實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導力量。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)；實現(xiàn)雙碳目標，不是別人讓我們做，而是我們自己必須要做。新時代以來，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進，同時也要看到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低，轉(zhuǎn)型任務艱巨。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持減污降碳協(xié)同增效，進一步發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境效益和生態(tài)治理效益，進一步推動新能源成為實現(xiàn)雙碳目標的主導力量。
構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的骨干力量。經(jīng)過多年發(fā)展，我國風電、光伏已成為具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，全球最大風電、光伏制造國地位持續(xù)鞏固，光伏產(chǎn)品、鋰電池與新能源汽車已成為我國外貿(mào)出口的“新三樣”。未來我國風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，必將成為引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。
加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的新生力量。近年來，我國風電大容量機組、高塔筒、長葉片和光伏發(fā)電高效晶體硅電池、鈣鈦礦電池、異質(zhì)結(jié)技術(shù)加速發(fā)展，在國際上處于領先地位。隨著科技創(chuàng)新力度進一步加大，未來我國風電、光伏必將代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，不斷開辟新賽道，成為引領科技創(chuàng)新和加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的新生力量。
全面推進鄉(xiāng)村振興的持續(xù)力量。我國農(nóng)村地區(qū)新能源資源豐富，開發(fā)潛力巨大，特別是農(nóng)網(wǎng)改造升級使農(nóng)村電力基礎設施不斷完善，具備就地消納和外送消納的條件。在農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展新能源，既可以帶動農(nóng)民致富增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果，又可以推動農(nóng)村地區(qū)能源轉(zhuǎn)型，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是全面推進鄉(xiāng)村振興的持續(xù)力量。
統(tǒng)籌推進新能源高質(zhì)量發(fā)展和能源高水平安全必須處理好“兩對關系”
一方面，處理好“有序退”與“立起來”的關系，加快發(fā)展新能源
另一方面，處理好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，實現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合
我國是世界上最大的能源消費國，2023年能源消費總量為57.2億噸標準煤，約占世界能源消費總量的27.4%。隨著中國式現(xiàn)代化建設全面推進，我國能源消費將持續(xù)剛性增長，保障能源安全的任務十分艱巨。能源安全事關發(fā)展安全、國家安全，保障安全始終是能源發(fā)展第一位的任務。習近平總書記指出，“能源的飯碗必須端在自己手里”“推動能源革命，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃”。我們要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，通盤謀劃新能源高質(zhì)量發(fā)展。
一方面，處理好“有序退”與“立起來”的關系，加快發(fā)展新能源。力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，既對煤炭、煤電等傳統(tǒng)化石能源提出了要求，也對風電、光伏等新能源提出了要求。風電、光伏必須在傳統(tǒng)能源“有序退”的基礎上，先立、早立、快立，滿足增量，替代存量，成為我國新增電源和電量的主體。只有風電、光伏等新能源“立”起來，傳統(tǒng)能源才能逐步退出，才能讓我國能源綠色低碳發(fā)展的成色更足、分量更重。
另一方面，處理好新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，實現(xiàn)新能源和傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合。首先，要立足我國以煤為主的基本國情，充分認識煤炭、煤電是我國能源安全供應的“壓艙石”，不能“一刀切”，不切實際地過快去煤炭、去煤電。要抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，形成煤、油、氣、新能源和可再生能源多元供應體系，確保能源安全供應穩(wěn)定。其次，科學把握發(fā)展節(jié)奏、加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同，防止局部地區(qū)新能源發(fā)展“一騎絕塵”，電網(wǎng)和調(diào)節(jié)電源等跟不上，出現(xiàn)大規(guī)模的棄風棄光問題。最后，要立足我國風、光資源集中在西北地區(qū)而負荷集中在中東部地區(qū)的實際，統(tǒng)籌謀劃能源電力中長期布局，促進能源協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用和挖掘煤電、光熱等調(diào)峰資源和能力，依托特高壓通道外送消納，加大“三北”地區(qū)大型風電、光伏基地建設；充分發(fā)揮中東部地區(qū)負荷優(yōu)勢，加大風電、光伏發(fā)電分布式開發(fā)；沿海地區(qū)加快海上風電和核電發(fā)展。運用多種手段讓我國能源安全更加有保障。
以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展
加強頂層設計
扎實推進新能源基礎設施建設
大力推進能源科技創(chuàng)新
持續(xù)深化能源體制機制改革
全方位加強能源國際合作
以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，應加快規(guī)劃建設新型能源體系，保障能源安全，推動綠色發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻更大力量。
加強頂層設計。錨定碳達峰碳中和目標任務，堅持系統(tǒng)思維、全局謀劃，積極推進“十四五”規(guī)劃落實，組織開展“十五五”規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃中長期能源電力優(yōu)化布局，加強能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等的銜接，促進全國各區(qū)域、各時段能源生產(chǎn)消費協(xié)調(diào)平衡。進一步完善可再生能源電力消納責任權(quán)重制度，研究分省設置風電、光伏合理利用率，引導各地以消納責任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動風電、光伏發(fā)展。全面落實綠證作為可再生能源消費的基礎憑證制度，建立健全綠證、綠電、碳市場協(xié)同機制，大力促進綠色能源消費。
扎實推進新能源基礎設施建設。適應能源轉(zhuǎn)型需要，進一步建設新能源基礎設施網(wǎng)絡，實施可再生能源替代行動，加快推動以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地建設，試點推動深遠海海上風電開發(fā)，開展主要流域水風光一體化規(guī)劃建設，組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”，結(jié)合“三北”六期工程統(tǒng)籌推動光伏治沙。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，科學規(guī)劃抽水蓄能和新型儲能建設，加快特高壓柔性直流輸電技術(shù)創(chuàng)新應用，推進電網(wǎng)基礎設施智能化改造、智能微電網(wǎng)和充電基礎設施建設，開展配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，研究提升電力智能調(diào)度水平，提高電網(wǎng)對新能源的接納、配置和調(diào)控能力。
大力推進能源科技創(chuàng)新。把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完整工業(yè)體系的優(yōu)勢，實施重點研發(fā)技術(shù)重點專項，加大對新能源關鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺的支持，重點推進大型風機等高效發(fā)電技術(shù)、柔性直流等輸配電和智慧電網(wǎng)技術(shù)、液流電池和壓縮空氣等儲能技術(shù)的研究創(chuàng)新。
持續(xù)深化能源體制機制改革。推動出臺能源法，抓緊修訂可再生能源法、電力法。建立全國統(tǒng)一電力市場體系，完善電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易有機銜接機制。適應新能源大規(guī)模接網(wǎng)需求，進一步完善電力市場輔助服務基本規(guī)則和綠證綠電交易機制，促進綠色電力消費。明確不同類型新能源項目參與市場的時間表、路線圖，推動新能源發(fā)電穩(wěn)妥有序進入市場。研究促進智能微電網(wǎng)發(fā)展的改革措施，積極培育新能源開發(fā)利用的能源生產(chǎn)消費新業(yè)態(tài)、新模式。
全方位加強能源國際合作。以共建“一帶一路”為引領，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，保障開放條件下的能源安全。加快推進“一帶一路”綠色能源合作，推動更多合作項目落地。統(tǒng)籌深化中俄能源合作，加強中歐在氫能、儲能、風電、智慧能源等領域技術(shù)創(chuàng)新對話合作，務實開展中美能源領域交流，不斷加強與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動構(gòu)建能源綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。加強綠色低碳能源技術(shù)、標準制定等國際合作，推動可再生能源綠色電力證書國際認可。深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。（作者系國家能源局副局長）
責任編輯：余璇
