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中能論壇丨加強(qiáng)能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)

來源：《中國電力報(bào)》 時(shí)間：2023-05-24 16:35

加強(qiáng)能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)

　　核心提要

　　●深度發(fā)展電氣化，拓寬氫能、生物燃料等替代能源在鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)的清潔化應(yīng)用，在具備條件的行業(yè)和地區(qū)推進(jìn)電能裝備替代

　　●擴(kuò)大全國碳交易市場的行業(yè)覆蓋范圍，盡快納入化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)交易主體，提升市場活力和交易流動(dòng)性

　　●優(yōu)化農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因地制宜挖掘風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源資源潛力，推進(jìn)可再生能源試點(diǎn)工程

　　隨著非化石能源占比逐步提升，消費(fèi)側(cè)用能方式需更加靈活，能源供需聯(lián)系將更加緊密，這對提升能源消費(fèi)彈性、智能化水平、自主供應(yīng)能力等均提出更高要求。當(dāng)前，我國能源消費(fèi)側(cè)仍面臨體制機(jī)制制約，需以主要用能行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引，加強(qiáng)能源消費(fèi)和生產(chǎn)協(xié)同轉(zhuǎn)型，多措并舉以政策引導(dǎo)能源消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

新型能源體系下能源消費(fèi)側(cè)變化趨勢

　　能源消費(fèi)電氣化和智能化水平不斷提升。電氣化是促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑，是支撐新型能源體系和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要舉措。隨著能源系統(tǒng)數(shù)字化和智能化的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出智能微網(wǎng)、虛擬電廠、綜合能源服務(wù)、能源大數(shù)據(jù)中心等新型供電技術(shù)，這些新技術(shù)新業(yè)態(tài)主要布局在消費(fèi)側(cè)，改變了傳統(tǒng)供能模式和用能行為，其商業(yè)化應(yīng)用將有效提高新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行控制、決策調(diào)控、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和水平，進(jìn)一步豐富電力消費(fèi)應(yīng)用場景，加速終端能源消費(fèi)的電能替代。

　　能源消費(fèi)空間流動(dòng)更加復(fù)雜。未來，由大型風(fēng)電光伏基地和分布式能源協(xié)同發(fā)展的趨勢已成必然，相較于傳統(tǒng)的集中供能模式，新型能源體系下消費(fèi)側(cè)能源渠道更加多樣化，既包含來自新能源大基地的遠(yuǎn)程消納，也包含來自屋頂光伏、小型風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、新型儲(chǔ)能等多種分布式能源的就地消納。能源消費(fèi)者和生產(chǎn)者的界限將變得模糊，供需流向趨于復(fù)雜，一方面配電系統(tǒng)的承載壓力增加，亟待升級(jí)并配套新型儲(chǔ)能設(shè)施；另一方面能源消費(fèi)的需求預(yù)測和及時(shí)消納的不確定性增大，對能源系統(tǒng)規(guī)劃和運(yùn)維管理提出挑戰(zhàn)。

　　能源消費(fèi)與供給互動(dòng)性增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民生活水平不斷提高，以及極端天氣趨多趨強(qiáng)，全國用電負(fù)荷逐年上升，呈現(xiàn)尖峰值高、峰谷差大、夏冬雙峰等顯著特征。以可再生能源為主的能源供給穩(wěn)定性受季節(jié)和極端天氣影響較大，能源系統(tǒng)將不可避免面臨供給波動(dòng)性和隨機(jī)性的增加，短時(shí)能源時(shí)空錯(cuò)配導(dǎo)致的供能過?；蚨倘泵軐⑦M(jìn)一步凸顯，亟須改變能源供需調(diào)節(jié)反饋模式。在長時(shí)儲(chǔ)能獲得商業(yè)化應(yīng)用之前，供需兩端應(yīng)雙向發(fā)力，除了能源供給側(cè)的發(fā)電能力調(diào)節(jié)，能源消費(fèi)側(cè)也需要探索更為靈活的用能方式，根據(jù)電力供需季節(jié)、時(shí)段特征和供需緊張狀況主動(dòng)改變自身用電習(xí)慣，提高能源消費(fèi)彈性，主動(dòng)適應(yīng)新的能源供應(yīng)模式，對供應(yīng)量動(dòng)態(tài)變化作出快速響應(yīng)，調(diào)整消費(fèi)量或消費(fèi)來源以盡快恢復(fù)供需平衡。

我國能源消費(fèi)面臨的體制機(jī)制制約

　　減排消納責(zé)任落實(shí)有待細(xì)化，綠色能源消費(fèi)動(dòng)力不足。一是部分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案仍不明確。自2020年9月“雙碳”目標(biāo)提出以來，建材、科技、有色、建筑等高耗能領(lǐng)域已陸續(xù)發(fā)布行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，但能源、鋼鐵、石油石化行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案尚未出臺(tái)，且對已發(fā)布政策的執(zhí)行力度沒有建立明確的披露和考核制度。二是可再生能源電力消納責(zé)任分配機(jī)制仍需健全。目前，可再生能源電力“保量保價(jià)”的分省消納保障機(jī)制已走向落地，但考核約束和權(quán)重指標(biāo)分配仍需完善?？己思s束方面有待加強(qiáng)，當(dāng)前政策對未達(dá)配額指標(biāo)要求的責(zé)任主體僅規(guī)定了限期整改和列入不良信用記錄、予以聯(lián)合懲戒等較為籠統(tǒng)的措施，未設(shè)立罰金機(jī)制；權(quán)重指標(biāo)分配方面有待細(xì)化，省級(jí)權(quán)重除落實(shí)到各地電網(wǎng)企業(yè)外，還應(yīng)將責(zé)任逐級(jí)分解至售電公司和電力終端用戶，并將分布式電源納入其中，充分發(fā)揮市場的資源配置作用。

　　分布式能源配套政策有待完善，綠色能源消費(fèi)應(yīng)用場景有限。分布式能源系統(tǒng)能夠針對消費(fèi)側(cè)用能需求和當(dāng)?shù)啬茉捶A賦進(jìn)行定制化設(shè)計(jì)，可廣泛用于工業(yè)園區(qū)、辦公樓宇、居民區(qū)等多種應(yīng)用場景，但我國規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用較少，仍以試點(diǎn)項(xiàng)目為主。目前，分布式能源的發(fā)展面臨三大體制機(jī)制挑戰(zhàn)。一是分散上網(wǎng)主體的監(jiān)管。不同于傳統(tǒng)集中供電的單向流動(dòng)，分布式能源使得能源生產(chǎn)和消費(fèi)的界限進(jìn)一步模糊，政策方面需捋順雙向市場行為下的生產(chǎn)消費(fèi)關(guān)系，規(guī)范散點(diǎn)上網(wǎng)的電費(fèi)收支管理模式。二是數(shù)據(jù)信息的監(jiān)測披露和隱私保護(hù)。隨著分布式能源比例增加，電力生產(chǎn)和消費(fèi)要在更短時(shí)間內(nèi)達(dá)到更高程度的協(xié)同平衡，監(jiān)管部門需對電力供需動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并將數(shù)據(jù)披露給系統(tǒng)運(yùn)營商，同時(shí)還需通過加密技術(shù)和權(quán)限控制手段優(yōu)化數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。三是多方主體的協(xié)調(diào)。分布式能源項(xiàng)目涉及利益相關(guān)主體眾多，包括用戶、建筑產(chǎn)權(quán)人、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、燃?xì)夤尽?shù)據(jù)和金融服務(wù)公司等，跨部門協(xié)調(diào)難度高于傳統(tǒng)集中式項(xiàng)目，需在政策引導(dǎo)下進(jìn)一步明晰商業(yè)模式。

　　電力市場化改革有待深化，綠色能源消費(fèi)成本競爭力較低。電力價(jià)格市場化能夠有效促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。近年來，我國電價(jià)體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，下階段政策需根據(jù)實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)市場環(huán)境變化。一是逐步放開煤電以外的其他類型電源，探索研究新能源和其他類型電源參與電力市場的模式及問題，完善各種類型電源參與電力市場競爭的市場機(jī)制，鼓勵(lì)參與電力市場交易競價(jià)，充分釋放各類型電源的潛力。二是進(jìn)一步完善電力市場功能，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，深化電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立健全電力輔助服務(wù)市場工作機(jī)制，推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場和電力輔助服務(wù)市場有效銜接，以靈活的市場價(jià)格引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費(fèi)。三是建立健全配套的電力市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)力，規(guī)范電力市場中各參與主體的行為，加強(qiáng)對運(yùn)營的監(jiān)測和分析，防止市場壟斷和不正當(dāng)競爭，確保電力市場公正、透明和有效。

能源消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)的重點(diǎn)方向

　　加強(qiáng)用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。一是在工業(yè)領(lǐng)域，深度發(fā)展電氣化，拓寬氫能、生物燃料等替代能源在鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)的清潔化應(yīng)用，在具備條件的行業(yè)和地區(qū)推進(jìn)電能裝備替代，提高綜合能效和綠色用能水平，研究“氫能+CCUS”等技術(shù)手段，打造一批可推廣、可復(fù)制的清潔示范工程。二是在建筑領(lǐng)域，提高建筑綠色節(jié)能排放標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色零碳建筑改造方案，應(yīng)用清潔可持續(xù)的建筑材料，鼓勵(lì)推廣建筑屋頂光伏、分布式能源和儲(chǔ)能系統(tǒng)，促進(jìn)分布式供能與外部能源系統(tǒng)雙向互動(dòng)。三是在交通領(lǐng)域，推動(dòng)交通工具電氣化、清潔化、智能化升級(jí)更替，積極擴(kuò)大電力、天然氣、生物液體燃料等清潔能源的應(yīng)用，在城市交通領(lǐng)域適度超前推動(dòng)新能源汽車、配套電網(wǎng)、加注（氣）站等綠色配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　拓寬綠色金融體系服務(wù)范圍。一是擴(kuò)大全國碳交易市場的行業(yè)覆蓋范圍，盡快納入化工、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)交易主體，提升市場活力和交易流動(dòng)性，激勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能增效，提升綠色能源消費(fèi)比重。二是推出面向高耗能領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型金融服務(wù)原則和標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)節(jié)能減排設(shè)備升級(jí)和電氣化改造融資需求，著力化解阻礙高耗能企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)制造，對綠色能源消費(fèi)量高的產(chǎn)品核發(fā)節(jié)能減排標(biāo)簽，對相關(guān)生產(chǎn)商提供優(yōu)惠費(fèi)率的綠色貸款，減免生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的市場占有率。四是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系，重點(diǎn)規(guī)范退役發(fā)電組件、動(dòng)力電池的回收再利用渠道，明確梯次利用各階段責(zé)任主體，加強(qiáng)再利用產(chǎn)品的安全和性能監(jiān)管。

　　推動(dòng)可再生能源高水平消納。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠證、綠電、CCER，避免減排項(xiàng)目的重復(fù)計(jì)算，加強(qiáng)與現(xiàn)有碳交易市場機(jī)制對接，簡化項(xiàng)目審批流程，擴(kuò)大適用和核發(fā)的技術(shù)類型，推動(dòng)電力電量由分省分區(qū)平衡向全網(wǎng)平衡轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)電力資源跨省跨區(qū)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。二是改善可再生能源優(yōu)勢地區(qū)投資環(huán)境和市場條件，有序引導(dǎo)部分高耗能產(chǎn)業(yè)遷移或投資建廠，同時(shí)考慮資源環(huán)境承載力情況，遏制盲目發(fā)展，避免造成重大環(huán)境負(fù)面影響和生態(tài)失衡。三是優(yōu)化農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因地制宜挖掘風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源資源潛力，推進(jìn)可再生能源試點(diǎn)工程，加快替代散煤、薪柴等低能效高碳排能源，健全農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼機(jī)制，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村社區(qū)的延伸建設(shè)。

　　（作者：中海油研究總院規(guī)劃研究院院長 張厚和）

責(zé)任編輯：高慧君