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全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)再上新臺(tái)階——《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》政策解讀

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2024-09-26 17:32

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)再上新臺(tái)階

——《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》政策解讀

中國(guó)能源新聞網(wǎng)記者　馮聰聰

　　近年來(lái)，我國(guó)電力體制改革的步伐持續(xù)加快，海量經(jīng)營(yíng)主體的涌入，使得主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局形成。在現(xiàn)行的市場(chǎng)體系下，各地不同程度存在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊、準(zhǔn)入門檻和注冊(cè)流程不統(tǒng)一等問(wèn)題，進(jìn)一步完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)注冊(cè)制度迫在眉睫。

　　9月13日，直擊這一系列問(wèn)題的文件重磅落地——國(guó)家能源局正式印發(fā)《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《注冊(cè)規(guī)則》），重點(diǎn)對(duì)注冊(cè)基本條件、注冊(cè)申請(qǐng)、信息變更、市場(chǎng)注銷、異議處理、監(jiān)督管理等做出規(guī)定。

　　全國(guó)政協(xié)委員、萬(wàn)幫數(shù)字能源股份有限公司董事長(zhǎng)、星星充電創(chuàng)始人邵丹薇表示，《注冊(cè)規(guī)則》的出臺(tái)，意味著新型經(jīng)營(yíng)主體能在更公平透明的環(huán)境中開展業(yè)務(wù)，同時(shí)企業(yè)也會(huì)更注重技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，助推我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。

　　“《注冊(cè)規(guī)則》為電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置提供了基礎(chǔ)條件，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”北京電力交易中心副總經(jīng)理李竹告訴記者。

　　明確八類經(jīng)營(yíng)主體“入市”標(biāo)準(zhǔn)

　　發(fā)電企業(yè)、售電公司和電力用戶是電力市場(chǎng)交易中的三類傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體，是確保電力穩(wěn)定供應(yīng)和市場(chǎng)基本運(yùn)作的關(guān)鍵組成部分。

　　近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委要求各地要適應(yīng)當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展進(jìn)程，鼓勵(lì)支持10千伏及以上的工商業(yè)用戶直接參與電力市場(chǎng)，逐步縮小代理購(gòu)電用戶范圍。此次印發(fā)的《注冊(cè)規(guī)則》中明確，工商業(yè)用戶原則上全部直接參與電力市場(chǎng)交易，暫未直接參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶按規(guī)定由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。

　　傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成的傳統(tǒng)電力市場(chǎng)，在一定歷史時(shí)期保障了我國(guó)電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。然而，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的提出，使得新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等一批新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)電力市場(chǎng)模式面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　《注冊(cè)規(guī)則》充分考慮市場(chǎng)發(fā)展需要，從服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展與入市需求出發(fā)，明確了新型儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、分布式電源、智能微電網(wǎng)和電動(dòng)汽車充電設(shè)施五類新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入電力市場(chǎng)的“入場(chǎng)”資格，并提出個(gè)體工商戶、執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)或具有分布式電源的自然人也可辦理市場(chǎng)注冊(cè)業(yè)務(wù)，促進(jìn)形成主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)格局。

　　隨著裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)，新型儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的比例逐年攀升，《注冊(cè)規(guī)則》新型儲(chǔ)能企業(yè)要滿足國(guó)家或地方最大充放電功率、最大調(diào)節(jié)容量及持續(xù)充放電時(shí)間等對(duì)應(yīng)的技術(shù)條件。另外，配建新型儲(chǔ)能與所屬經(jīng)營(yíng)主體視為一體，具備獨(dú)立計(jì)量、控制等技術(shù)條件，接入電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)可被電網(wǎng)監(jiān)控和調(diào)度，具有法人資格時(shí)可選擇轉(zhuǎn)為獨(dú)立新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，作為經(jīng)營(yíng)主體直接參與電力市場(chǎng)交易。

　　虛擬電廠和負(fù)荷聚合商是電力市場(chǎng)新業(yè)態(tài)的典型代表，能夠通過(guò)技術(shù)手段整合分散的電力資源和需求，提高能源利用效率，優(yōu)化電力資源的配置?！蹲?cè)規(guī)則》明確，虛擬電廠和負(fù)荷聚合商要具備聚合可調(diào)節(jié)負(fù)荷以及分布式電源、新型儲(chǔ)能等資源的能力，具備對(duì)聚合資源的調(diào)節(jié)或控制能力，其聚合范圍、調(diào)節(jié)性能等條件應(yīng)滿足相應(yīng)市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)則規(guī)定。

　　盡管現(xiàn)階段我國(guó)分布式電源、電動(dòng)汽車充電樁和智能微電網(wǎng)參與電力市場(chǎng)還處于探索階段，但其進(jìn)入未來(lái)電力市場(chǎng)趨勢(shì)無(wú)法阻擋，《注冊(cè)規(guī)則》同樣將三者經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入電力市場(chǎng)的條件進(jìn)行了明確。

　　就電動(dòng)汽車充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)主體而言，除了具備相應(yīng)的計(jì)量能力或者替代技術(shù)手段，滿足電力市場(chǎng)計(jì)量和結(jié)算的要求外，還要有放電能力的電動(dòng)汽車充電設(shè)施，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂負(fù)荷確認(rèn)協(xié)議，接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。智能微電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體基本條件初期則參照電力用戶基本條件執(zhí)行。

　　規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體“入市”流程

　　具備參與電力市場(chǎng)的基本條件，還需要履行市場(chǎng)注冊(cè)程序?！蹲?cè)規(guī)則》為各類經(jīng)營(yíng)主體提供了明確的指導(dǎo)，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)注冊(cè)、信息變更、市場(chǎng)注銷的全流程標(biāo)準(zhǔn)，明確了經(jīng)營(yíng)主體對(duì)電力市場(chǎng)注冊(cè)存在異議的處理流程。

　　在市場(chǎng)注冊(cè)流程中，經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)注冊(cè)按照申請(qǐng)、承諾、審查、公示、生效的流程辦理，經(jīng)營(yíng)主體需提交身份認(rèn)證、聯(lián)系方式等信息以及相關(guān)支撐性材料，簽訂入市協(xié)議等。對(duì)聚合形態(tài)的虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等經(jīng)營(yíng)主體，其注冊(cè)條件和流程明確參照《售電公司管理辦法》執(zhí)行。

　　另外，對(duì)于具有多重主體身份的經(jīng)營(yíng)主體，《注冊(cè)規(guī)則》也進(jìn)行了明確，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營(yíng)主體類別分別進(jìn)行注冊(cè)。原則上同一經(jīng)營(yíng)主體在同一合同周期內(nèi)僅可與一家售電公司、虛擬電廠（含負(fù)荷聚合商）確立服務(wù)關(guān)系。

　　為提升注冊(cè)業(yè)務(wù)效率，《注冊(cè)規(guī)則》要求，電力交易機(jī)構(gòu)收到經(jīng)營(yíng)主體提交的市場(chǎng)注冊(cè)申請(qǐng)和注冊(cè)材料、信息變更申請(qǐng)和變更材料后、市場(chǎng)注銷申請(qǐng)和注銷材料后，要在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)于材料不符合要求的，應(yīng)予以一次性告知。值得注意的是，《注冊(cè)規(guī)則》明確，經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)注冊(cè)信息變更期間可正常參與市場(chǎng)交易。

　　全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)重在“統(tǒng)一”，《注冊(cè)規(guī)則》緊扣這一核心，要求電力市場(chǎng)注冊(cè)要遵循規(guī)范入市、公開透明、全國(guó)統(tǒng)一、信息共享原則，其中不乏亮點(diǎn)。

　　——無(wú)差別服務(wù)、公開透明?！蹲?cè)規(guī)則》要求電力交易機(jī)構(gòu)公平公開受理各類市場(chǎng)注冊(cè)業(yè)務(wù)，不得設(shè)置不合理和歧視性的條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)，做到服務(wù)無(wú)差別，信息規(guī)范披露，接受公眾監(jiān)督。

　　——一張清單、統(tǒng)一規(guī)范。《注冊(cè)規(guī)則》從國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)了落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，確保各類經(jīng)營(yíng)主體在參與各級(jí)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)組織的電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)電力市場(chǎng)過(guò)程中，均執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)要素資源的自由流動(dòng)。

　　——一地注冊(cè)，信息共享?！蹲?cè)規(guī)則》提出了各類經(jīng)營(yíng)主體均可自主選擇電力交易機(jī)構(gòu)辦理市場(chǎng)注冊(cè)業(yè)務(wù)，要求各級(jí)電力交易平臺(tái)應(yīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)注冊(cè)業(yè)務(wù)“一站式”辦理。電力交易平臺(tái)互聯(lián)互通，共享注冊(cè)信息，經(jīng)營(yíng)主體無(wú)需重復(fù)注冊(cè)。

　　釋放經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措，一方面把有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來(lái)”，另一方面把不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”?！?/span>

　　“《注冊(cè)規(guī)則》正是‘立起來(lái)’和‘破除掉’的典型，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、提升市場(chǎng)效率、降低交易成本、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要意義?！睆V州電力交易中心總會(huì)計(jì)師王鑫根告訴記者。

　　在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系構(gòu)建過(guò)程中，《注冊(cè)規(guī)則》是繼《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》《電力市場(chǎng)信息披露基本規(guī)則》之后，出臺(tái)的又一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的基本規(guī)則。

　　恰逢我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期，各地能源綠色轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，各類新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，亟須政策支持與引導(dǎo)。李竹表示，《注冊(cè)規(guī)則》引導(dǎo)新型主體進(jìn)入市場(chǎng)，可促進(jìn)其釋放發(fā)展?jié)撃?，為新型電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)提供更多選擇，對(duì)建設(shè)新型電力系統(tǒng)和構(gòu)建新型能源體系都有積極的促進(jìn)作用。

　　“《注冊(cè)規(guī)則》的制定，對(duì)分布式電源經(jīng)營(yíng)主體更好地融入電力市場(chǎng)提供了操作指南”，隆基綠能科技股份有限公司能源發(fā)展研究院院長(zhǎng)陳道戶認(rèn)為，《注冊(cè)規(guī)則》也有助于維護(hù)分布式電源經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益和電力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我國(guó)分布式電源高質(zhì)量發(fā)展。

　　目前，在山西、廣東、山東、甘肅等現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行區(qū)域，新型儲(chǔ)能已開始了參與不同市場(chǎng)、不同品種交易的應(yīng)用實(shí)踐。中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)李臻坦言，這次發(fā)布的《注冊(cè)規(guī)則》呼應(yīng)了新型儲(chǔ)能快速發(fā)展與入市的需求，明確了入市的基本條件，降低了入市成本，為新型儲(chǔ)能規(guī)?；M(jìn)入市場(chǎng)、推動(dòng)其商業(yè)模式創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

　　作為新型電力系統(tǒng)中必不可少的可調(diào)節(jié)負(fù)荷資源，電動(dòng)汽車充電樁將起到很重要的作用，邵丹薇表示，《注冊(cè)規(guī)則》既為電動(dòng)汽車充電樁參與電力市場(chǎng)注冊(cè)明確了條件，也為后續(xù)電動(dòng)汽車充電樁大規(guī)模參與電網(wǎng)互動(dòng)響應(yīng)提供了政策支撐，具備開創(chuàng)性意義。

　　有別于傳統(tǒng)電廠嚴(yán)格的“計(jì)劃式”發(fā)電管理，虛擬電廠本質(zhì)是需求側(cè)資源“打包”式管理，“《注冊(cè)規(guī)則》為虛擬電廠的建設(shè)推進(jìn)提供了統(tǒng)一的政策指導(dǎo)，解決了市場(chǎng)主體在參與虛擬電廠中的對(duì)接機(jī)構(gòu)問(wèn)題，有利于促進(jìn)市場(chǎng)主體踴躍參與到虛擬電廠的建設(shè)中來(lái)。”邵丹薇說(shuō)。

　　全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，“監(jiān)管”同樣不可或缺?！蹲?cè)規(guī)則》規(guī)定了國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府主管部門可依照有關(guān)辦法對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、電力交易機(jī)構(gòu)市場(chǎng)注冊(cè)工作進(jìn)行監(jiān)督管理?！巴ㄟ^(guò)打好‘有為政府’和‘有效市場(chǎng)’的組合拳，做到權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力，推動(dòng)電力市場(chǎng)注冊(cè)管理水平不斷提高、合規(guī)管理能力不斷加強(qiáng)，維護(hù)電力市場(chǎng)公平公正運(yùn)行?！崩钪裾f(shuō)。

責(zé)任編輯：余璇