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專家解讀之三丨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委 時(shí)間：2024-08-14 15:29

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

樸世龍　張海濱

　　近日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型這一主題，提出一系列針對(duì)性操作性強(qiáng)、內(nèi)容豐富有力的政策舉措，為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署?！兑庖姟烦錆M新意，亮點(diǎn)突出。

　　特點(diǎn)之一：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

　　?黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。綠色發(fā)展需要遵循生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律和自然資源的再生循環(huán)規(guī)律，?滿足環(huán)境資源供給，?維護(hù)基本的發(fā)展條件。?生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備要素，是?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，?促進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新模式的關(guān)鍵。

　　《意見》在“總體要求”部分提出“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路”，并將這一要求貫穿于文件的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施中。例如，《意見》提出，“到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)；到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，描繪出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖。

　　特點(diǎn)之二：以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)

　　《意見》將碳達(dá)峰碳中和放在重要位置，提出“以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。從經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上看，碳達(dá)峰碳中和下的經(jīng)濟(jì)管理是如何在“條”和“塊”兩個(gè)維度（即產(chǎn)業(yè)和空間上）推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，《意見》對(duì)此進(jìn)行了全面部署。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要源頭、過(guò)程和終端各類行業(yè)的聯(lián)動(dòng)，涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新等。碳排放是被生產(chǎn)鏈上下游的供求關(guān)系和互補(bǔ)替代關(guān)系牽引關(guān)聯(lián)的，碳是在整個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的，這樣就會(huì)形成碳排放的節(jié)點(diǎn)行業(yè)，因此識(shí)別并把握碳節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，碳中和的實(shí)現(xiàn)需要能源領(lǐng)域的脫碳，基于我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)特征，從高效利用化石能源、大力發(fā)展非化石能源，到構(gòu)建適配清潔能源的電力體系，是一個(gè)需要穩(wěn)妥推進(jìn)的過(guò)程。《意見》對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等任務(wù)作出了具體部署。

　　在空間系統(tǒng)方面，需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國(guó)際各類空間的協(xié)同，涉及全國(guó)一盤棋和因地制宜推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)差異較大，地方經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型不能一刀切，而應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域特征，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型?！兑庖姟诽岢鲆獔?jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖，并對(duì)構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等任務(wù)作出系統(tǒng)安排。

　　特點(diǎn)之三：堅(jiān)持用系統(tǒng)思維指導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型

　　能源相關(guān)的二氧化碳排放在我國(guó)占80%以上，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅是我國(guó)力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)在要求，也是發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！兑庖姟穲?jiān)持安全轉(zhuǎn)型，對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。

　　《意見》立足現(xiàn)實(shí)、積極穩(wěn)妥，提出加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，要求加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，同時(shí)也提出要推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。按照《意見》要求，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，接下來(lái)“十五五”期間將逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，也將會(huì)為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏得時(shí)間和空間。

　　《意見》明確大力發(fā)展非化石能源，指出我國(guó)要加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。這些要求為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機(jī)制改革明確了方向。

　　《意見》提出，一方面要加快建設(shè)清潔靈活資源，包括加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同和科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱發(fā)電、天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力；另一方面要加快電力行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)等。這為實(shí)現(xiàn)較低系統(tǒng)成本接納高比例的可再生能源明確了路線圖。

　　《意見》還強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，還原電力的商品屬性，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。這對(duì)當(dāng)前開展增量配電網(wǎng)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、分布式能源發(fā)展等都提供了重要的指引。

　　特點(diǎn)之四：放眼世界，內(nèi)外統(tǒng)籌，積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作

　　當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，國(guó)際關(guān)系中的不穩(wěn)定性和不確定性顯著上升，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今世界各國(guó)合作的最佳切入點(diǎn)。

　　《意見》創(chuàng)新性提出“參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程”，并就參與引領(lǐng)的理念、方式、領(lǐng)域和目標(biāo)作出了安排。積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，對(duì)內(nèi)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化；對(duì)外展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在不穩(wěn)定的世界中發(fā)揮穩(wěn)定作用的必然之選，意義重大。

　　《意見》還列舉了加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作的具體領(lǐng)域，特別鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國(guó)際大科學(xué)工程。這為高校加強(qiáng)與世界各國(guó)高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的高水平合作提供了難得的有利條件。

　　綜上，《意見》政治站位高，視野開闊，舉措系統(tǒng)全面，重點(diǎn)突出，可操作性強(qiáng)，為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行之有效的政策路線圖。（作者單位：北京大學(xué)碳中和研究院）

責(zé)任編輯：余璇