國務(wù)院關(guān)于2023年中央決算的報告
來源：中國人大網(wǎng) 時間：2024-07-02 15:12
——2024年6月25日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上
財政部部長 藍佛安
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出2023年中央決算報告和中央決算草案，請審查。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格執(zhí)行十四屆全國人大一次會議審查批準的2023年中央預(yù)算及相關(guān)決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，我國經(jīng)濟回升向好，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)圓滿完成，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。在此基礎(chǔ)上，財政改革發(fā)展各項工作取得新進展，中央決算情況總體較好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點報告以下情況：
一、2023年中央財政收支決算情況
2023年預(yù)算執(zhí)行過程中，經(jīng)十四屆全國人大常委會第六次會議審查批準，在第四季度增發(fā)國債10000億元，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，其中2023年預(yù)算安排5000億元，其余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用，相應(yīng)對年初中央預(yù)算安排作了調(diào)整。調(diào)整后，中央財政赤字由31600億元增加到41600億元，全國財政赤字由38800億元增加到48800億元，財政赤字率由年初預(yù)算安排的3%左右提高到3.87%。
?。ㄒ唬?023年中央一般公共預(yù)算收支決算情況
中央一般公共預(yù)算收入99566.7億元，為預(yù)算的99.4%，比2022年增長4.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入6350億元，收入總量為107416.7億元。中央一般公共預(yù)算支出141055.8億元，完成調(diào)整后預(yù)算的97.9%，增長6.4%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2960.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年資金5000億元，支出總量為149016.7億元。收支總量相抵，中央財政赤字41600億元，與調(diào)整后的預(yù)算持平。
與向十四屆全國人大二次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，中央一般公共預(yù)算收入增加0.88億元，主要是在庫款報解整理期國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅等增加。中央一般公共預(yù)算支出減少108.78億元，主要是年終實行據(jù)實結(jié)算項目的地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)抵減中央對地方轉(zhuǎn)移支付。以上增收節(jié)支共計109.66億元，已包含在上述補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的2960.9億元中。
從收入決算具體情況看，稅收收入95834.07億元，為預(yù)算的97.4%，增長6.5%；非稅收入3732.63億元，為預(yù)算的207.4%，下降24%，超出預(yù)算較多主要是石油特別收益金專項收入、金融機構(gòu)上繳利潤等超出預(yù)期，降幅較大主要是上年非稅收入基數(shù)較高。稅收收入中，國內(nèi)增值稅34588.05億元，為預(yù)算的103.9%，主要是增值稅留抵退稅實際辦理規(guī)模低于預(yù)期；國內(nèi)消費稅16117.81億元，為預(yù)算的95.5%，主要是卷煙、成品油等銷量低于預(yù)期；進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計22075.7億元，為預(yù)算的93.8%，主要是大宗商品價格低于預(yù)期；企業(yè)所得稅26409.22億元，為預(yù)算的90.9%，主要是預(yù)算執(zhí)行中出臺提高研發(fā)費用加計扣除比例等政策形成部分減收，以及企業(yè)利潤低于預(yù)期；個人所得稅8865.28億元，為預(yù)算的90.4%，主要是提高部分個人所得稅專項附加扣除標準形成部分減收；車輛購置稅2681億元，為預(yù)算的108.1%，主要是應(yīng)稅的汽車銷量增長超出預(yù)期；出口貨物退增值稅、消費稅17121.92億元，為預(yù)算的87.4%，增長5.3%，低于預(yù)算較多主要是動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金用于支持企業(yè)退稅。
從支出決算具體情況看，中央本級支出38219.48億元，完成預(yù)算的100.9%，增長7.4%；中央對地方轉(zhuǎn)移支付102836.32億元，完成預(yù)算的97.4%，增長6.1%，主要是執(zhí)行中部分中央預(yù)算內(nèi)投資對地方轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)列中央本級支出，以及一些據(jù)實結(jié)算項目支出低于預(yù)算。中央本級支出中，一般公共服務(wù)支出1516.94億元，完成預(yù)算的96.7%；外交支出570.31億元，完成預(yù)算的104%；國防支出15536.78億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出2245.58億元，完成預(yù)算的107.5%；教育支出1570.81億元，完成預(yù)算的101%；科學(xué)技術(shù)支出3371.19億元，完成預(yù)算的102.8%；糧油物資儲備支出1300.96億元，完成預(yù)算的97.9%；債務(wù)付息支出6945.96億元，完成預(yù)算的96.1%。中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付85036.91億元，完成預(yù)算的97.6%，其中，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付36794.04億元、完成預(yù)算的97.2%；專項轉(zhuǎn)移支付8040.67億元，完成預(yù)算的94.6%；一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付4758.74億元，完成預(yù)算的95.2%，主要是根據(jù)增值稅留抵退稅政策，據(jù)實結(jié)算的對地方補助資金低于預(yù)算；通過增發(fā)國債安排災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補助資金5000億元。此外，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出1215.01億元，其中，中央本級使用390.34億元，中央對地方轉(zhuǎn)移支付使用824.67億元。
2023年，中央預(yù)備費預(yù)算500億元，未安排使用，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2023年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2023年，中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余2959.2億元（含中央預(yù)備費結(jié)余500億元），加上中央一般公共預(yù)算收入總量超出年初預(yù)算的1.7億元，合計2960.9億元，全部用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2023年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1055.81億元，加上上述補充的2960.9億元、按規(guī)定用中央政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金補充的74.34億元，2023年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為4091.05億元，2024年調(diào)入一般公共預(yù)算2482億元后余額為1609.05億元。
2023年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計38.72億元，比2022年增加10.48億元，主要是對外交往、公務(wù)活動逐步恢復(fù)。其中，因公出國（境）費增加7.05億元，公務(wù)用車購置及運行維護費增加2.84億元，公務(wù)接待費增加0.59億元。2023年中央本級“三公”經(jīng)費整體上仍低于疫情前水平，比2019年決算數(shù)少10.02億元。
2023年，中央預(yù)算內(nèi)投資支出6800億元，其中，中央本級支出1800億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5000億元，主要用于城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和糧食安全，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)等方面。
2023年，中央財政發(fā)行國債111446.42億元，其中內(nèi)債110890.96億元、外債555.46億元，籌措資金除用于到期國債還本外，其余均由中央財政統(tǒng)籌安排使用。國債還本69896.05億元，其中內(nèi)債69503.29億元、外債392.76億元。年末國債余額為300325.5億元，包括內(nèi)債余額296979.22億元、外債余額3346.28億元，控制在全國人大批準的國債余額限額308608.35億元以內(nèi)。此外，全國發(fā)行新增地方政府債券46570.62億元，其中一般債券7015.66億元、專項債券39554.96億元。地方政府債務(wù)還本36767.34億元，支付利息12288.33億元。年末全國地方政府債務(wù)余額為407370.29億元，控制在全國人大批準的地方政府債務(wù)限額421674.3億元以內(nèi)。
?。ǘ?023年中央政府性基金預(yù)算收支決算情況
中央政府性基金預(yù)算收入4417.54億元，為預(yù)算的106.5%。加上2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元，收入總量為11810.63億元。中央政府性基金預(yù)算支出5744.42億元，完成預(yù)算的96.7%，其中，中央本級支出4851.23億元，對地方轉(zhuǎn)移支付893.19億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5600億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支466.21億元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用391.87億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金74.34億元。中央政府性基金預(yù)算收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同。
?。ㄈ?023年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2263.59億元，為預(yù)算的93.9%，下降3.4%，主要是金融企業(yè)股利、股息收入減少。加上2022年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元，收入總量為2352.51億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1495.16億元，完成預(yù)算的85.5%，下降12.6%，主要是收入減少相應(yīng)調(diào)減支出，其中，本級支出1450.61億元，對地方轉(zhuǎn)移支付44.55億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出107.35億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)相同。
?。ㄋ模?023年中央社會保險基金預(yù)算收支決算情況
中央社會保險基金預(yù)算收入338.46億元，為預(yù)算的66.6%，其中，保險費收入183.19億元，財政補貼收入124.72億元。中央社會保險基金預(yù)算支出390.41億元，完成預(yù)算的76.4%。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，地方上繳2715.8億元，中央撥付2716.32億元（繳撥差額0.52億元，主要是2022年度全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金產(chǎn)生的利息）。考慮上述因素后，中央社會保險基金預(yù)算當(dāng)年支大于收52.47億元，年末滾存結(jié)余39.71億元。中央社會保險基金收支預(yù)算執(zhí)行率較低，主要是部分符合條件的單位轉(zhuǎn)入在京中央國家機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險進度慢于預(yù)期。與執(zhí)行數(shù)相比，中央社會保險基金收入決算數(shù)減少36.92億元，支出決算數(shù)增加1.5億元，主要是部分單位行業(yè)統(tǒng)籌基金收支實際數(shù)與預(yù)計的執(zhí)行數(shù)有差距。
按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對2023年中央財政部分收支事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結(jié)余以及國務(wù)院批準的其他特殊事項等。有關(guān)具體情況向全國人大常委會專門報告。對上述資金，財政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強管理，及時撥付，盡快發(fā)揮資金效益。
需要說明的是，2023年中央決算草案編報進一步完善，中央一般公共預(yù)算本級支出經(jīng)濟分類編列范圍首次從基本支出拓展到全部支出并明細到款，部門決算草案充實了資產(chǎn)情況、績效評價等內(nèi)容，中央基本建設(shè)支出表中列示中央本級1億元以上非涉密項目，細化報表說明，以更好服務(wù)全國人大對決算的審查。2023年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見中央決算草案。草案在報黨中央、國務(wù)院審批和提請全國人大常委會審查之前，已經(jīng)審計署審計。
二、積極的財政政策加力提效，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展
2023年，財政部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格執(zhí)行人大批準的預(yù)算，實施積極的財政政策，組合使用赤字、稅費、專項債、國債等政策工具，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫，強化與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會等政策協(xié)同，形成促進高質(zhì)量發(fā)展合力。
一是加強財政政策調(diào)控，推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉(zhuǎn)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁，突出固本培元，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，著力提高政策精準性。充分考慮助企紓困需要和財政承受能力，加強稅費優(yōu)惠政策評估，圍繞支持小微企業(yè)和個體工商戶、科技創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)鏈、“三農(nóng)”、民生、綠色發(fā)展、外資外貿(mào)等，分批次延續(xù)優(yōu)化70余項到期稅費優(yōu)惠政策，同時根據(jù)經(jīng)濟運行情況及時研究出臺一批新的政策，更好穩(wěn)定市場預(yù)期、激發(fā)市場活力。積極推進清理政府拖欠企業(yè)賬款，繼續(xù)實施融資擔(dān)保降費獎補政策，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費率，幫助企業(yè)減輕資金壓力、緩解經(jīng)營困難。新增地方政府專項債券額度3.8萬億元，將城中村改造、5G融合應(yīng)用設(shè)施等納入投向領(lǐng)域，將供熱、供氣等納入用作項目資本金范圍，重點向經(jīng)濟大省特別是制造業(yè)集中地區(qū)傾斜，加快發(fā)行使用進度，累計支持項目建設(shè)超過3.5萬個。有序做好增發(fā)國債各項工作，優(yōu)化發(fā)行窗口和期限品種結(jié)構(gòu)，及時足額籌集資金，分批向地方下達預(yù)算，建立庫款單獨調(diào)撥機制，全力支持地方災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進縣域商業(yè)建設(shè)行動、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈等，進一步促消費擴投資，釋放內(nèi)需潛力。
二是強化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育壯大發(fā)展新動能。優(yōu)化財政科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，其中，2023年中央本級基礎(chǔ)研究支出866.5億元、同比增長6.6%。以國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重點，強化國家戰(zhàn)略科技力量經(jīng)費保障。大力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，布局實施一批國家科技重大項目，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。用好制造業(yè)相關(guān)專項資金，聚焦5G及新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)鏈，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)、關(guān)鍵軟件等攻關(guān)支持力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。引導(dǎo)制造業(yè)等企業(yè)加大研發(fā)投入，將符合條件的行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%，并作為制度性安排長期實施。出臺先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減政策，將集成電路、工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例進一步提高至120%。啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，支持首批30個試點城市探索轉(zhuǎn)型模式。深入實施專精特新中小企業(yè)財政獎補，累計帶動培育1.2萬家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和10.3萬家省級專精特新企業(yè)。在政策支持引導(dǎo)下，2023年全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入達3.33萬億元、同比增長8.1%。
三是切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持盡力而為、量力而行，聚焦群眾關(guān)切，在高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)增進民生福祉。統(tǒng)籌實施降低失業(yè)保險費率、提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度等政策，多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人。將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費基準定額分別提高到720元、940元，全國約1.61億學(xué)生免除學(xué)雜費并獲得免費教科書。開展基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點，推進中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。國家助學(xué)貸款提標降息惠及1100多萬學(xué)生。支持提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準分別提高到每人每年89元、640元。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，將機關(guān)和企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平總體上調(diào)3.8%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月103元，中央財政下達補助資金超1萬億元，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。提高“一老一小”個人所得稅專項附加扣除標準，6600多萬納稅人受益。將優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準總體提高5.7%，惠及835萬人。加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護利用傳承力度，支持5萬家博物館、紀念館、圖書館、美術(shù)館等公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。
四是扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，加強財稅政策支持，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域資源配置，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性平衡性。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持新建和改造提升高標準農(nóng)田8000萬畝，強化東北黑土地保護利用，啟動鹽堿地綜合利用試點，積極推進種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)機械化等工作。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模同比增長9.9%，大力支持大豆油料擴種，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍擴大至所有產(chǎn)糧大縣，出臺實施天然橡膠綜合保險政策，農(nóng)業(yè)保險為1.65億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障4.5萬億元。支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，引導(dǎo)地方大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步擴大海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅商品范圍。制定支持沿邊臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財稅政策，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。積極推進新型城鎮(zhèn)化，中央財政安排獎勵資金支持地方加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對規(guī)劃建設(shè)保障性住房、城中村和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等給予政策支持。
五是大力支持生態(tài)文明建設(shè)，推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，一體推進生態(tài)保護、污染治理等工作，加快建設(shè)美麗中國。中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長10%，引導(dǎo)地方保護生態(tài)環(huán)境，提高基本公共服務(wù)保障能力。研究制定財政支持“三北”工程建設(shè)的意見。繼續(xù)支持大氣污染防治，鞏固北方地區(qū)冬季清潔取暖成果，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，支持實施長江保護修復(fù)、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理攻堅等行動。加大流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)力度，引導(dǎo)新建黃河干流甘寧段、寧蒙段，長江干流湘鄂段、皖蘇段、鄂贛段，以及永定河冀京段等流域省際補償機制。推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)，中央財政新增支持一批山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、國土綠化試點示范、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程、海洋生態(tài)保護修復(fù)工程等項目。完善清潔能源支持政策，推動構(gòu)建新型能源體系，我國可再生能源發(fā)電裝機首次超過總裝機的50%。改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持舉措，落實好環(huán)境保護稅、資源稅以及節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面優(yōu)惠政策，培育綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。
三、進一步規(guī)范管理、強化監(jiān)督，增強財政保障和治理能力
2023年以來，財政部結(jié)合全國人大有關(guān)方面和審計署提出的意見建議，把加強財政管理監(jiān)督、防范財政運行風(fēng)險擺在更加突出位置，著力提升財政資金使用效益，增強財政可持續(xù)性，促進積極財政政策更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。
一是嚴格落實過緊日子要求。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約思想，將黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子作為財政工作長期指導(dǎo)方針。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出輕重緩急，嚴格控制一般性支出，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”。規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強化執(zhí)行監(jiān)控，按季度評估中央部門過緊日子情況，開展中央部門財經(jīng)紀律重點問題專項整治。持續(xù)加強“三公”經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行會議費、培訓(xùn)費、差旅費等費用開支標準，嚴控論壇展會等活動支出，能節(jié)約的盡量節(jié)約。合理確定政府采購需求，擴大競爭性采購比重，努力降低采購成本。嚴格新增資產(chǎn)配置，推進建立資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機制，提高資產(chǎn)使用效益。
二是兜牢基層“三?！钡拙€。始終將基層“三保”擺在財政工作優(yōu)先位置，按照縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵原則，推動全面落實基層“三保”責(zé)任。中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，2023年規(guī)模超過10萬億元，支持地方發(fā)展經(jīng)濟、壯大財源，增強自身財政保障能力，其中縣級基本財力保障機制獎補資金4107億元、同比增長8.7%，并探索建立與人口規(guī)模相適應(yīng)的分配機制，鼓勵引導(dǎo)省市下沉財力。健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置工作機制，督促省市嚴格審核縣區(qū)“三保”支出預(yù)算，硬化執(zhí)行剛性約束，依托信息化手段加強庫款保障和運行監(jiān)控，及時預(yù)警、妥善處置可能存在的風(fēng)險。穩(wěn)步推進省以下財政體制改革，規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付和財政管理，構(gòu)建縣級財力長效保障機制。
三是扎實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，認真落實一攬子化債方案，加強財政、金融等政策配合，形成推動化債合力。按照省負總責(zé)、市縣盡全力化債的原則，指導(dǎo)督促各地立足自身努力，加大工作力度，統(tǒng)籌調(diào)度各類資金資產(chǎn)資源，抓實抓細具體化債方案和政策舉措，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。中央財政給予必要政策支持，在地方政府債務(wù)限額空間內(nèi)，安排一定規(guī)模再融資政府債券，支持地方特別是高風(fēng)險地區(qū)緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負擔(dān)。健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，嚴肅查處違法違規(guī)舉債行為，公開一批問責(zé)典型案例，堅決防止化債不實或新增隱性債務(wù)。
四是加大財會監(jiān)督力度。全面貫徹關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見。健全財會監(jiān)督體系，構(gòu)建各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動、財會監(jiān)督與其它各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制。在全國范圍組織開展財會監(jiān)督專項行動，嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域重大案件，抓實財經(jīng)紀律重點問題整治，強化會計評估行業(yè)專項監(jiān)督，積極推動整改問責(zé)，建立健全長效機制。深入開展注冊會計師行業(yè)、代理記賬行業(yè)治理整頓，著力規(guī)范財務(wù)審計秩序，對違法違規(guī)行為依法處罰、公開通報、形成震懾。推動修訂會計法、注冊會計師法，制定會計人員職業(yè)道德規(guī)范、注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)綱要等，促進行業(yè)健康發(fā)展。
五是著力提高財政資金使用績效。堅持預(yù)算和績效管理一體化，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，推動增強花錢必問效、無效必問責(zé)的意識。組織對新增和到期延續(xù)重大項目、新設(shè)轉(zhuǎn)移支付開展事前績效評估，增強政策可行性。加強績效目標審核，強化績效目標的引導(dǎo)約束。全面開展績效自評，加大抽查復(fù)核力度，壓實各部門各單位績效管理主體責(zé)任。對52個覆蓋面廣、社會關(guān)注度高、資金規(guī)模較大的政策和項目開展財政重點績效評價，涵蓋中央本級項目支出、部門（單位）整體支出、中央對地方轉(zhuǎn)移支付、政府投資基金等。將績效評價結(jié)果與調(diào)整預(yù)算安排、完善政策、改進管理有機銜接，建立健全績效評價發(fā)現(xiàn)問題整改機制。組織將716個中央部門項目績效自評結(jié)果和40個重點項目績效評價報告隨同2023年中央決算草案報送全國人大，并推動績效信息向社會公開。
六是持續(xù)夯實財政管理基礎(chǔ)。加強收入統(tǒng)籌，規(guī)范支出管理，強化預(yù)算管理各項制度的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。出臺進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見，有序擴大實施范圍。制定預(yù)算評審管理辦法，重點加強對項目必要性、可行性、合規(guī)性等方面的審核。預(yù)算管理一體化實現(xiàn)全覆蓋，3000多個財政部門、60多萬家預(yù)算單位基本實現(xiàn)全流程在線開展預(yù)算編制和執(zhí)行等業(yè)務(wù)。正式施行新的財政總會計制度，組織編制年度政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告，加快推進財務(wù)報告審計、備案等工作。出臺加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和流通增值。履行國有金融資本出資人職責(zé)，引導(dǎo)金融機構(gòu)更好防范風(fēng)險、服務(wù)實體經(jīng)濟。
七是自覺接受人大審查監(jiān)督。按照全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定等要求，配合做好對政府預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)管、預(yù)算初步審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績效審查監(jiān)督、地方政府債務(wù)監(jiān)督等工作。提請全國人大常委會審議年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告、金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告、財政轉(zhuǎn)移支付情況報告、財政文化資金分配和使用情況報告，抓好審議意見的整改。配合推進增值稅等稅種立法，關(guān)稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過。落實全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)算工委有關(guān)審查和分析意見，積極改進財政工作。完善服務(wù)全國人大代表工作機制，努力將代表的意見建議轉(zhuǎn)化為破解難題、推動發(fā)展的政策措施。
2023年決算情況總體較好，同時也存在一些問題需要進一步研究解決，全國人大有關(guān)方面提出了意見建議，審計也揭示了相關(guān)問題。財政部門高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢，積極因素增多，市場信心增強。財政部門積極研究謀劃，靠前發(fā)力實施相關(guān)政策。及時做好預(yù)算批復(fù)下達，中央部門預(yù)算已全部完成批復(fù)，截至5月末中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達8.84萬億元，為年初預(yù)算的86.6%。對今年超長期特別國債發(fā)行作出安排，已啟動三期發(fā)行工作。督促指導(dǎo)地方用好2023年增發(fā)國債資金，截至5月末各地已分解下達預(yù)算9935億元，占國債資金總額的99.4%。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，將更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入投向范圍，額度分配向項目準備充分、使用效益好的地區(qū)傾斜，截至5月末各地已發(fā)行用于項目建設(shè)的新增專項債券11548億元。1—5月，全國一般公共預(yù)算收入96912億元，同比下降2.8%，其中，中央收入下降6.7%、地方本級收入增長0.5%；扣除上年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，1—5月全國一般公共預(yù)算收入可比增長2%左右。全國一般公共預(yù)算支出108359億元，同比增長3.4%，其中，中央本級支出增長10.2%、地方支出增長2.4%，重點領(lǐng)域支出得到有力保障。當(dāng)前，經(jīng)濟持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，財政收入增長面臨制約，收支矛盾較以往進一步凸顯，完成全年預(yù)算需要繼續(xù)付出努力。
下一步，我們將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》部署，嚴格執(zhí)行全國人大批準的預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，扎實實施積極的財政政策，增強宏觀調(diào)控的針對性有效性，強化政策協(xié)調(diào)配合，大力增強抓落實的效能，在固本培元中鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。重點做好以下工作：
一是加大財政政策實施力度。發(fā)行并用好超長期特別國債，集中力量支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事；加快增發(fā)國債資金、地方政府專項債券資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用進度，放大政府投資帶動效應(yīng)，爭取早開工、早見效。發(fā)揮財稅政策引導(dǎo)作用，扎實推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。密切跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，依法依規(guī)組織收入、提高收入質(zhì)量，合理加快資金撥付和支出進度，及時研究解決預(yù)算執(zhí)行和政策落實中的問題。二是推動發(fā)展轉(zhuǎn)方式增動能提質(zhì)量。強化基礎(chǔ)研究等科技投入，增強原始創(chuàng)新能力。支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌運用稅收優(yōu)惠、政府采購等政策，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強對高標準農(nóng)田、種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)科技、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等的支持，落實新時代西部大開發(fā)、中部地區(qū)加快崛起等戰(zhàn)略，積極推進新型城鎮(zhèn)化，提高城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。三是加強基本民生保障。聚焦困難最大群體、需求最強烈事項，細化完善民生政策舉措。強化財稅政策與就業(yè)政策聯(lián)動，支持擴大就業(yè)容量、穩(wěn)定就業(yè)崗位、提升就業(yè)技能。落實好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫等方面的補助政策，健全分層分類的社會救助體系，織密扎牢民生兜底保障網(wǎng)。督促地方加強民生領(lǐng)域資金管理，確?；鶎印叭！卑磿r足額支出、各項惠民政策落到實處。四是深化財政管理改革。加強財政資源統(tǒng)籌，硬化預(yù)算控制約束，充分運用績效評價結(jié)果，提高預(yù)算管理信息化水平，促進財政資金規(guī)范安全高效使用。推進新一輪財稅體制改革，突出問題導(dǎo)向，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅體系，強化轉(zhuǎn)移支付激勵約束，建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。五是完善地方政府債務(wù)管理。深入實施地方政府債務(wù)風(fēng)險化解方案，用足用好各類政策資源，確保債務(wù)高風(fēng)險省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展。嚴格落實地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，加大追責(zé)問責(zé)力度，堅決遏制違規(guī)舉債。完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。分類推進融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型，加快壓降平臺數(shù)量和隱性債務(wù)規(guī)模。同時，深化國債市場建設(shè)，促進財政政策和貨幣政策更好協(xié)同。做好向全國人大常委會報告政府債務(wù)管理情況相關(guān)工作。六是進一步嚴肅財經(jīng)紀律。完善財會監(jiān)督體系和工作機制，推動與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督等的貫通協(xié)調(diào)。依法履行好財會監(jiān)督主責(zé)，聚焦預(yù)算管理、債務(wù)管理、政府采購、國有資產(chǎn)管理、財務(wù)會計管理等重點領(lǐng)域加大監(jiān)督力度。繼續(xù)組織開展財會監(jiān)督專項行動，嚴肅查處有令不行、有禁不止等違法違規(guī)行為，讓財經(jīng)紀律“長牙帶刺”。持續(xù)落實過緊日子要求，堅決防止鋪張浪費。七是切實抓好審計查出問題整改。對審計指出的中央財政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重大項目和重點民生資金管理使用、國有資產(chǎn)管理等方面的問題，嚴格落實整改主體責(zé)任，嚴肅認真抓好整改工作，確保整改到位、處理到位。緊盯反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問題，推動深化體制機制改革，既治已病、又防未病，全面提升審計整改實效。整改結(jié)果向全國人大常委會報告，并向社會公開。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺接受全國人大常委會的監(jiān)督，積極發(fā)揮財政職能作用，將“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，更加有力有效落實好黨中央、國務(wù)院決策部署，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的貢獻。
責(zé)任編輯：于彤彤
