國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作的通知
來源：國家礦山安全監(jiān)察局 時(shí)間：2023-09-12 15:47
礦安〔2023〕119號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，深刻吸取內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓(xùn)，有效防范和遏制露天礦山重特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，國家礦山安全監(jiān)察局決定開展露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻吸取近期露天礦山事故教訓(xùn)，計(jì)劃利用3年時(shí)間基本建成全國露天礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)露天礦山重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別監(jiān)測和精準(zhǔn)研判，推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察模式向遠(yuǎn)程化、可視化、智能化方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照“重點(diǎn)突出、急用先行”的原則，2023年完成重點(diǎn)露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，并開展聯(lián)網(wǎng)工作。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）建設(shè)范圍。正常生產(chǎn)建設(shè)露天煤礦；邊坡現(xiàn)狀高度150米及以上的正常生產(chǎn)建設(shè)金屬非金屬露天礦山。
?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容。包括：表面變形、視頻圖像、內(nèi)部變形、應(yīng)力、地下水、爆破振動(dòng)、降雨量等。其中，表面變形和視頻圖像為必須監(jiān)測項(xiàng)目，其他監(jiān)測項(xiàng)目根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要求，結(jié)合礦山實(shí)際開展建設(shè)。
（三）聯(lián)網(wǎng)方式。按照“企業(yè)―省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門―國家局”的方式上傳感知數(shù)據(jù)，按照“成熟一個(gè)、聯(lián)網(wǎng)一個(gè)”的原則做好數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)接入。具體聯(lián)網(wǎng)接入規(guī)范，由國家礦山安全監(jiān)察局另行制定。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┴?zé)任分工。國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局會(huì)同各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門指導(dǎo)并督促露天煤礦企業(yè)開展建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作；各省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門指導(dǎo)并督促金屬非金屬露天礦山企業(yè)開展建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作。
?。ǘ┰O(shè)計(jì)要求。露天礦山企業(yè)要委托原設(shè)計(jì)單位，或具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行邊坡監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計(jì)，并組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后按設(shè)計(jì)實(shí)施及驗(yàn)收；已開展邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)但不符合本文件要求的露天礦山企業(yè)，要補(bǔ)充設(shè)計(jì)或重新設(shè)計(jì)。
邊坡監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)露天礦山邊坡勘察報(bào)告、邊坡穩(wěn)定性研究報(bào)告和開采設(shè)計(jì)等資料，結(jié)合采場邊坡工程地質(zhì)復(fù)雜程度、水文地質(zhì)條件、生產(chǎn)和揭露的地質(zhì)情況及排土場基底地質(zhì)條件、排棄方式、剝離物構(gòu)成等情況，分區(qū)評(píng)估邊坡穩(wěn)定性現(xiàn)狀，明確各分區(qū)內(nèi)邊坡安全監(jiān)測等級(jí)，按照最終邊坡境界、不同時(shí)期和不同開采要求進(jìn)行邊坡監(jiān)測方案總體設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求分階段進(jìn)行建設(shè)。
?。ㄈ┩瓿蓵r(shí)間。建設(shè)范圍內(nèi)的露天礦山應(yīng)當(dāng)于2023年12月31日前完成邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，并開展聯(lián)網(wǎng)工作。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)指導(dǎo)督促；露天礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要組織制定并落實(shí)工作方案，保障所需資金、物資、人員，制定工作措施，確保按要求完成建設(shè)（具體要求見附件）。
?。ǘ?qiáng)化管理使用。邊坡監(jiān)測系統(tǒng)是露天礦山的重要安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)逐步納入“三同時(shí)”管理。露天礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置預(yù)警參數(shù)，完善預(yù)警處置流程，加強(qiáng)邊坡監(jiān)測系統(tǒng)的使用和維護(hù)，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行、數(shù)據(jù)真實(shí)有效、傳輸安全穩(wěn)定，真正發(fā)揮監(jiān)測系統(tǒng)事前預(yù)防的作用。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)露天礦山企業(yè)邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，保障建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)未按要求完成建設(shè)的露天礦山，要依法依規(guī)責(zé)令停止生產(chǎn)。國家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局和各省級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管部門要于2024年1月31日前，分別將轄區(qū)煤礦、金屬非金屬露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)完成情況報(bào)國家礦山安全監(jiān)察局。
聯(lián)系人及電話：劉祎哲，010-64464983。
國家礦山安全監(jiān)察局
2023年8月30日
露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及預(yù)警響應(yīng)要求
本要求所指邊坡為：露天礦山采場及排土場邊坡。
一、總體要求
露天礦山邊坡監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照本《通知》要求，并遵照《煤炭工業(yè)露天礦邊坡工程監(jiān)測規(guī)范》（GB 51214-2017）、《露天煤礦邊坡變形監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（GB/T 37697-2019）、《露天礦邊坡穩(wěn)定性分析及巖移監(jiān)測方法》（MT/T 1183-2020）、《非煤露天礦邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB 51016-2014）、《金屬非金屬露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ/T 2063-2018）等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要求，結(jié)合礦山實(shí)際開展建設(shè)。
二、礦端建設(shè)
?。ㄒ唬┍O(jiān)測范圍。
1.所有正常生產(chǎn)建設(shè)的露天煤礦采場和排土場邊坡。
2.所有正常生產(chǎn)建設(shè)的現(xiàn)狀高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山采場邊坡。
3.所有現(xiàn)狀堆置高度150米及以上的金屬非金屬露天礦山在用排土場的邊坡。
?。ǘ┍O(jiān)測項(xiàng)目。
1.必須監(jiān)測項(xiàng)目：邊坡表面變形、邊坡視頻圖像。
2.其他監(jiān)測項(xiàng)目：根據(jù)露天礦山實(shí)際情況，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展內(nèi)部變形、應(yīng)力、爆破振動(dòng)、降雨量、地下水、地表水等項(xiàng)目監(jiān)測。
?。ㄈ┍O(jiān)測布點(diǎn)。
1.邊坡表面變形監(jiān)測。推薦使用地基干涉雷達(dá)（以下簡稱：邊坡雷達(dá)）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（以下簡稱：GNSS）一種或兩種方式對(duì)邊坡進(jìn)行監(jiān)測。其中，對(duì)未靠幫（未終了）邊坡和GNSS安裝施工存在安全隱患的邊坡，建議使用邊坡雷達(dá)進(jìn)行監(jiān)測。
?。?）邊坡雷達(dá)。單臺(tái)邊坡雷達(dá)安裝位置要與觀測目標(biāo)保持通視，距離目標(biāo)邊坡的最遠(yuǎn)距離不大于4000米、水平監(jiān)測范圍覆蓋角度不大于120度，并遠(yuǎn)離電磁干擾區(qū)和雷擊區(qū)，避開震動(dòng)干擾及地表沉陷區(qū)域，確保雷達(dá)監(jiān)測點(diǎn)地基穩(wěn)定。
?。?）GNSS。邊坡監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照《煤炭工業(yè)露天礦邊坡工程監(jiān)測規(guī)范》（GB 51214-2017）和《金屬非金屬露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ/T 2063-2018）中相關(guān)條款要求布設(shè)；坡頂應(yīng)設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，安裝位置距離坡頂線不大于30米；年度邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)報(bào)告中鑒定為不穩(wěn)定的邊坡，監(jiān)測線間距不大于100米，測點(diǎn)垂直距離不大于50米。
2.邊坡視頻圖像監(jiān)測。監(jiān)測范圍應(yīng)覆蓋邊坡全部區(qū)域，使用高清攝像頭，單臺(tái)攝像頭覆蓋半徑不超過2000米。
3.其他監(jiān)測。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。
?。ㄋ模┍O(jiān)測設(shè)備。
1.邊坡雷達(dá)應(yīng)滿足：監(jiān)測精度優(yōu)于1毫米；距離向分辨率不大于0.5米，方位向分辨率不大于10毫弧度；設(shè)備年度在線率不低于90%。
2.GNSS應(yīng)滿足：支持北斗等；平面靜態(tài)解算精度優(yōu)于（2.5+1*10-6D）毫米，高程靜態(tài)解算精度優(yōu)于（5.0+1*10-6D）毫米，其中D為所測量的基線長度；設(shè)備年度綜合在線率不低于90%。
3.高清攝像頭應(yīng)滿足：具備后期加裝AI智能視頻識(shí)別的條件，圖像分辨率優(yōu)于400萬像素；圖像及視頻參數(shù)不小于1/2.7"靶面尺寸，低照度彩色不大于0.005勒克斯，黑白不大于0.0025勒克斯，具備可見光或紅外補(bǔ)光功能；視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)保存時(shí)間不得少于30天；設(shè)備年度綜合在線率不低于90%。
4.其他監(jiān)測設(shè)備：按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，可選用自動(dòng)式全站儀、裂縫計(jì)、傾斜計(jì)、應(yīng)力計(jì)、爆破振動(dòng)儀、水位計(jì)、雨量計(jì)等設(shè)備進(jìn)行監(jiān)測。
三、預(yù)警及響應(yīng)
?。ㄒ唬╊A(yù)警值設(shè)置。露天礦山企業(yè)是邊坡監(jiān)測預(yù)警值設(shè)置的責(zé)任主體，企業(yè)不具備能力的，要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警服務(wù)。預(yù)警值應(yīng)結(jié)合年度邊坡穩(wěn)定性分析報(bào)告設(shè)置，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)更新，至少每半年核定一次。年度邊坡穩(wěn)定性分析報(bào)告應(yīng)設(shè)立專章分析近一年的邊坡監(jiān)測情況，并提出下一年度預(yù)警值設(shè)置建議。
（二）預(yù)警等級(jí)設(shè)定。預(yù)警等級(jí)應(yīng)分為四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)標(biāo)示。短時(shí)間內(nèi)滑坡可能性非常大，極易造成人員傷亡的應(yīng)定為一級(jí)紅色預(yù)警；短時(shí)間內(nèi)滑坡可能性大，容易造成人員傷亡的應(yīng)定為二級(jí)橙色預(yù)警；滑坡可能性較大，可能造成人員傷亡的應(yīng)定為三級(jí)黃色預(yù)警；有滑坡可能性且影響正常生產(chǎn)的應(yīng)定為四級(jí)藍(lán)色預(yù)警。
?。ㄈ╊A(yù)警響應(yīng)處置。露天礦山企業(yè)是預(yù)警響應(yīng)的責(zé)任主體，應(yīng)建立邊坡監(jiān)測預(yù)警分級(jí)響應(yīng)處置機(jī)制，并納入應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間進(jìn)行核實(shí)、處理、整改。預(yù)警及響應(yīng)處置情況要形成信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息有效、及時(shí)處置和閉環(huán)管理。
責(zé)任編輯：于彤彤
校對(duì)：楊苗苗
