歐盟綠色轉(zhuǎn)型實(shí)效待觀察
來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》 時(shí)間：2024-07-10 12:29
近年來，經(jīng)濟(jì)失速化、政治碎片化、地緣危機(jī)持久化考驗(yàn)著歐洲民眾的信心和耐心。面對種種問題，歐盟委員會選擇將推動歐洲經(jīng)濟(jì)“綠色與數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型”作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先方向。雖然歐盟押注綠色轉(zhuǎn)型振興經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際效果尚不明顯，且投資后勁不足已嚴(yán)重制約其轉(zhuǎn)型步伐。歐盟的綠色革命能否產(chǎn)生實(shí)效，依然有待觀察。
近年來，受新冠疫情“長尾效應(yīng)”和烏克蘭危機(jī)等地緣政治因素影響，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨多重阻力。歐盟委員會預(yù)測，2024年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將分別增長1%和0.8%。今年5月，歐盟和歐元區(qū)通貨膨脹率分別為2.7%和2.6%，較4月2.6%和2.4%的數(shù)值有所反彈，且仍高于2%的通脹目標(biāo)，核心通脹率依然走高。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，今年6月，歐洲央行搶跑美聯(lián)儲，宣布下調(diào)歐元區(qū)三大關(guān)鍵利率，但由于利率仍處于限制性水平，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然受到一定制約。
經(jīng)濟(jì)失速化、政治碎片化、地緣危機(jī)持久化考驗(yàn)著歐洲民眾的信心和耐心。面對種種問題，歐盟委員會選擇將推動歐洲經(jīng)濟(jì)“綠色與數(shù)字化雙轉(zhuǎn)型”作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先方向，希望用“凈零”目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的助推器。
2019年歐盟對外公布“歐洲綠色協(xié)議”，拉開了歐盟綠色新政大幕，綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。今年2月，歐委會主席馮德萊恩表示，歐盟在對抗氣候變化上沒有時(shí)間可以浪費(fèi)，歐盟應(yīng)當(dāng)成為氣候領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。為此，歐盟還“特事特辦”，加速推進(jìn)綠色低碳相關(guān)法規(guī)政策，今年更是接連通過了《關(guān)鍵原材料法案》、電力市場設(shè)計(jì)改革相關(guān)法案及《凈零工業(yè)法案》《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)條例》等關(guān)鍵性立法，旨在推動本地產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，早日實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
具體來看，《關(guān)鍵原材料法案》列出了綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型所需的34種關(guān)鍵原材料和17種戰(zhàn)略原材料，并聲稱提高相關(guān)材料的可獲得性是增加電池、太陽能電池板和其他清潔技術(shù)本地生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。《凈零工業(yè)法案》則為歐盟綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新設(shè)計(jì)了一攬子政策規(guī)劃，提出了綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的中長期發(fā)展目標(biāo)，并細(xì)化了各產(chǎn)業(yè)提振舉措，推動構(gòu)建新的監(jiān)管模式。歐盟還積極推進(jìn)電力市場改革，旨在進(jìn)一步擺脫電力市場對化石燃料的依賴。此外，歐盟還修訂《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)條例》，首次引入產(chǎn)品的“數(shù)字護(hù)照”，將相關(guān)綠色環(huán)保要求作為公共采購的硬性指標(biāo)，促使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和綠色轉(zhuǎn)型。
歐盟綠色新政組合拳實(shí)施近5年，一定程度上提振了歐盟國家和企業(yè)對發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的信心。其中，意大利投資4.5億歐元加快開發(fā)綠色氫能，并通過電價(jià)激勵和直接補(bǔ)助等方式，撥款22億歐元用于更新社區(qū)可再生能源設(shè)施。歐盟企業(yè)也紛紛加大新能源投資力度，瑞典鋰電池生產(chǎn)商北伏公司獲超130億歐元資金，用于擴(kuò)建電池工廠。國際能源署發(fā)布的《2023年二氧化碳排放》報(bào)告也顯示，2023年歐盟在能源領(lǐng)域的二氧化碳總排放量減少了近9%，其中一半由清潔能源增長貢獻(xiàn)。
盡管歐盟押注綠色轉(zhuǎn)型振興經(jīng)濟(jì)，但實(shí)際效果尚不明顯。以農(nóng)產(chǎn)品為例，歐委會政策規(guī)定，農(nóng)民有義務(wù)將至少4%的耕地用于非生產(chǎn)性功能或進(jìn)行輪作，以及減少至少20%的化肥使用量等。受這些政策影響，歐盟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量預(yù)計(jì)到2030年將比當(dāng)前水平減少12%。面對綠色產(chǎn)業(yè)政策超出實(shí)際發(fā)展水平、“水土不服”的困境，歐委會不得不放寬政策并作出讓步，預(yù)計(jì)未來相關(guān)政策的實(shí)施還將面臨更多阻力。
除負(fù)面溢出效應(yīng)外，歐盟綠色投資后勁不足已嚴(yán)重制約其轉(zhuǎn)型步伐。追蹤歐盟碳中和進(jìn)展的“歐洲氣候中和觀測站”組織稱，資金不足導(dǎo)致歐盟綠色轉(zhuǎn)型總體進(jìn)展過于緩慢，僅在能源、建筑和交通領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的投資缺口就高達(dá)4060億歐元，歐盟若希望在2030年實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，年均投資額需翻一番。
此外，綠色轉(zhuǎn)型需要國際社會的包容合作，而保護(hù)主義政策傾向令歐盟綠色發(fā)展之路疑云重重。歐盟綠色法案中暗含了多項(xiàng)擴(kuò)大本地生產(chǎn)、加強(qiáng)對關(guān)鍵原材料和綠色產(chǎn)能控制的內(nèi)容。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月4日，歐盟委員會網(wǎng)站發(fā)布公告，決定自5日起，對自中國進(jìn)口的電動汽車征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，最長期限為4個(gè)月。比利時(shí)布魯蓋爾研究所分析認(rèn)為，相關(guān)綠色法案的目標(biāo)不是為了更快實(shí)現(xiàn)碳中和，而是為了讓生產(chǎn)回流，其實(shí)質(zhì)是保護(hù)主義行為。德國副總理兼經(jīng)濟(jì)部長哈貝克更直言，任何貿(mào)易限制措施都會遲滯歐洲地區(qū)綠色能源的快速發(fā)展。
綠色轉(zhuǎn)型是大勢所趨，但必須做到從實(shí)際出發(fā)。新任歐盟輪值主席國匈牙利總理歐爾班在接受德國媒體采訪時(shí)表示，馮德萊恩推動的歐盟綠色政策忽視了歐盟的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)利益。路透社報(bào)道稱，歐洲民眾不斷上漲的生活成本正澆熄社會對綠色能源轉(zhuǎn)型的熱情。行業(yè)協(xié)會和普通民眾則認(rèn)為，歐盟嚴(yán)苛的綠色產(chǎn)業(yè)政策恐為外國產(chǎn)品搶占市場打開方便之門。
同時(shí)，在6月落下帷幕的歐洲議會選舉中，歐洲綠黨失利，而對綠色產(chǎn)業(yè)政策持懷疑態(tài)度的右翼黨團(tuán)則成贏家，歐洲議會內(nèi)部勢力的此消彼長和政治博弈或?qū)⒁l(fā)歐盟綠色政策轉(zhuǎn)向。
在歐洲右翼勢力崛起的背景下，新任歐盟輪值主席國匈牙利公布了其輪值口號——“讓歐洲再次偉大”。而歐盟的綠色革命能否產(chǎn)生實(shí)效，真正讓歐洲的經(jīng)濟(jì)“再次偉大”，依然有待觀察。（士達(dá)）
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