巴西新舊能源“兩手抓”謀發(fā)展
來源：中國能源報 時間：2024-07-03 11:11
巴西新舊能源“兩手抓”謀發(fā)展
巴西作為拉美最大經(jīng)濟體和最大石油生產(chǎn)國，同時也是拉美可再生能源裝機容量增長最快的國家之一。油氣資源和風(fēng)光稟賦并行并重，成為巴西能源轉(zhuǎn)型的基調(diào)所在。
回顧過往，巴西油氣產(chǎn)量逐年攀升，生物燃料表現(xiàn)突出，更是成為全球風(fēng)光發(fā)電項目投資熱土；面向未來，巴西宣布將大手筆投資可持續(xù)經(jīng)濟領(lǐng)域，推動創(chuàng)新技術(shù)、低碳經(jīng)濟和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。
守油氣、推風(fēng)光
新舊能源共推進
今年年初，巴西正式加入“歐佩克+”。在巴西總統(tǒng)盧拉看來，加入“歐佩克+”其實是“為化石燃料的終結(jié)做準備”，產(chǎn)油國需要利用石油收入進行投資，布局可再生能源產(chǎn)業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，巴西昔日貧油的國情因發(fā)現(xiàn)巨大的海上油氣資源儲量而發(fā)生變化。2016年，巴西平均石油產(chǎn)量達到260萬桶/日，一躍成為拉美最大產(chǎn)油國。巴西國家石油署最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年前10個月，巴西產(chǎn)油量維持在428.5萬桶/日，巴西本土最大石油公司——巴西國油（Petrobras）去年同樣表現(xiàn)不俗，平均原油產(chǎn)量達到280萬桶/日。
原油產(chǎn)量的增長讓巴西成為全球石油市場中一股新興力量。盧拉指出，希望巴西加入“歐佩克+”能夠影響該組織整體的能源轉(zhuǎn)型，期待這些國家利用石油貿(mào)易的紅利投資可再生燃料。
雖然油氣是經(jīng)濟發(fā)展的一大重要支撐，但抓住油氣資源的同時，巴西也在積極布局能源多元化發(fā)展。國際能源署公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，巴西可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)達到7%，其中，生物燃料產(chǎn)量、水電裝機容量均排名世界第二。
除了龐大的水電系統(tǒng)，巴西還擁有豐富的風(fēng)能和太陽能資源。巴西國家電力能源局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，巴西新增風(fēng)電裝機4.9吉瓦，增速超出預(yù)期，同時，小型水電等發(fā)電裝機也有所增長。另據(jù)巴西光伏太陽能協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2023年11月，巴西太陽能裝機容量突破35吉瓦，占該國電力裝機容量的15.9%，太陽能發(fā)電量約占總發(fā)電量的11%。
金風(fēng)科技南美區(qū)域中心總經(jīng)理梁軒告訴《中國能源報》記者，為鼓勵風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，巴西實施了固定上網(wǎng)電價政策，隨著風(fēng)力發(fā)電度電成本的逐步下降，風(fēng)電、光伏等可再生能源已經(jīng)成為相較于其他電源有天然成本競爭力的電源。
在巴西電力能源交易中心行政委員會主席阿爾蒂里看來，巴西電力系統(tǒng)中可再生能源占比的突出，除了能夠為環(huán)境帶來巨大收益外，還帶來了碳信用額和可再生氫等一系列新的市場機會，未來幾年將持續(xù)為巴西社會發(fā)展帶來好處。
低碳燃料助力
減排降碳受重視
事實上，電力清潔化只是巴西能源轉(zhuǎn)型中的一環(huán)，低碳燃料才是巴西推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。
2023年，巴西政府提出一項名為“未來燃料”的法案，涵蓋“國家可持續(xù)航空燃料計劃”“國家綠色柴油計劃”等一系列國家計劃，主要涉及私家車、航空運輸、客貨運商用車輛等交通運輸領(lǐng)域的能源優(yōu)化，旨在促進交通行業(yè)發(fā)展可再生能源、減少碳排放，推動巴西能源轉(zhuǎn)型。包括生物燃料在內(nèi)的可再生能源是“未來燃料”法案關(guān)注的重點。該法案提出，將采用“從油井到車輪”的“生命周期評估”方法，能源生產(chǎn)、提取和運輸?shù)母鱾€階段被納入其中，對產(chǎn)品和服務(wù)的所有溫室氣體排放和能源消耗進行量化。
國際能源署預(yù)測認為，巴西將成為全球生物燃料領(lǐng)域發(fā)展的重要推動方。該機構(gòu)指出，受益于強有力的利好政策、交通燃料需求增長和生物資源潛力，2023年到2028年期間，發(fā)展中國家將引領(lǐng)全球約70%生物燃料需求增長，而巴西需求增速占比將超過40%，成為最為主要的引領(lǐng)國。
除了生物燃料，低碳氫氣也是巴西關(guān)注的重點。在2023年底召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）上，盧拉進一步強調(diào)了綠氫的重要性。盧拉表示，巴西已將自己視為此類燃料有潛力的大型生產(chǎn)國。
2023年11月，巴西眾議院還批準了綠氫生產(chǎn)的法律框架，將采用生產(chǎn)稅收激勵措施，并建立低碳氫氣生產(chǎn)特別激勵制度。另據(jù)路透社報道，巴西還在研究一個價值300億美元的低碳氫氣生產(chǎn)計劃。在巴西能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃部部長蒂亞戈·巴拉爾看來，巴西豐富的風(fēng)光等可再生能源資源和化石燃料碳捕捉潛力，都將為低碳氫氣發(fā)展提供助力。
據(jù)了解，2022年7月，巴西首個綠氫工廠已經(jīng)在該國東北部的巴伊亞州奠基，每年能夠生產(chǎn)1萬噸綠氫和6萬噸綠氨。2023年8月，由巴西圣保羅大學(xué)、殼牌巴西公司和巴西主要乙醇生產(chǎn)商賴森能源公司等合作建設(shè)的乙醇制氫加氫站在巴西圣保羅州開工建設(shè)，借助巴西本土乙醇工業(yè)體系，有望大幅降低氫氣運輸成本。
機遇挑戰(zhàn)并存
能源市場潛力待挖
作為拉美第一大經(jīng)濟體的巴西，雖然近年來能源轉(zhuǎn)型成果令人矚目，但針對長期經(jīng)濟發(fā)展和氣候目標(biāo)，仍面臨挑戰(zhàn)。
電力基礎(chǔ)設(shè)施不完善就是一大短板。巴西礦業(yè)和能源部長亞歷山大·西爾維拉曾警告稱，雖然巴西風(fēng)光發(fā)電資源潛力巨大，但由于國家輸電系統(tǒng)缺乏穩(wěn)健性，擁有優(yōu)秀資源稟賦的東北部地區(qū)未能充分發(fā)揮潛力。同時，清潔能源豐富的地區(qū)與電力需求量巨大的地區(qū)距離較遠，電力傳輸也存在一定瓶頸。
實際上，由于缺乏投資和規(guī)劃，2023年8月，巴西電網(wǎng)就因為塞阿拉州太陽能和風(fēng)能過載而短暫崩潰，導(dǎo)致北部和東北部地區(qū)停電。
不僅如此，巴西主要聚焦于環(huán)保的新聞媒體“O eco”撰文指出，對水力的過度依賴導(dǎo)致巴西能源矩陣在應(yīng)對氣候變化時具有脆弱性。
梁軒向記者坦言，雖然清潔能源在巴西電力結(jié)構(gòu)中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，令該國在實現(xiàn)氣候目標(biāo)方面具有一定優(yōu)勢，但從實際情況來看，本地化要求、稅收政策、勞工政策等卻在影響巴西對外來投資的吸引力。
據(jù)梁軒介紹，在巴西開辦業(yè)務(wù)面臨的最大挑戰(zhàn)是復(fù)雜的稅務(wù)體系。盡管巴西已多次推動稅務(wù)改革，但當(dāng)前巴西的稅法和稅收政策依然由聯(lián)邦、州、市各自制定，各州、各市之間應(yīng)用不同的稅率，使巴西稅制成為全球最復(fù)雜的稅制之一，這讓外資企業(yè)的產(chǎn)品、物流、交付各環(huán)節(jié)受到影響。
另外，梁軒也指出，巴西國家經(jīng)濟和社會發(fā)展銀行作為巴西最大的開發(fā)性政策銀行，對其融資項目使用的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備有非常嚴格的本地化規(guī)則，這在一定程度上抬高了綠電生產(chǎn)成本。
中巴持續(xù)合作
共探低碳轉(zhuǎn)型新路徑
值得關(guān)注的是，中國和巴西兩國在能源領(lǐng)域的合作由來已久。巴西應(yīng)用經(jīng)濟研究所發(fā)布的報告指出，中國在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)走在世界前列，近年來，中國企業(yè)也不斷擴大在拉美和加勒比地區(qū)的相關(guān)投資，成為該地區(qū)可再生能源的主要投資方之一。
該研究所的數(shù)據(jù)顯示，2019年至2022年，中國企業(yè)在拉美和加勒比地區(qū)投資的太陽能發(fā)電裝機容量從363兆瓦增至1.4吉瓦，同期內(nèi)，中國公司投資的風(fēng)力發(fā)電裝機容量也翻了一番，從1.6吉瓦達到3.2吉瓦，而在拉美地區(qū)，獲得投資項目最多的國家正是巴西。
記者了解到，2023年12月，中國廣核能源國際控股有限公司下屬巴西公司在圣保羅舉行Lagoinha項目合同簽約暨開工儀式，標(biāo)志著中廣核巴西首個綠地光伏項目正式開工。該項目總裝機容量為165兆瓦，建設(shè)期內(nèi)就可為當(dāng)?shù)貛沓^1000個直接和間接就業(yè)崗位，項目投運后，年發(fā)電量預(yù)計約4億度，可“點亮”24萬戶巴西家庭，環(huán)保效益相當(dāng)于每年減少二氧化碳排放量約30萬噸。
梁軒也告訴記者，近年來，中國企業(yè)在巴西風(fēng)電領(lǐng)域持續(xù)活躍。2021年11月，金風(fēng)科技在巴西的首個整機供貨項目Lagoa do Barro 82兆瓦擴建項目竣工并投入運營；2021年末，第二個整機供應(yīng)項目Tanque Novo 180兆瓦項目正式簽約，并于2023年6月順利投產(chǎn)運營。另外，2023年4月，金風(fēng)科技與三峽巴西公司簽訂648兆瓦項目的風(fēng)機供貨和長期運維協(xié)議，該項目計劃在2025年底前完成投產(chǎn)。
值得一提的是，2023年4月，中巴兩國簽署了《中國—巴西應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》，計劃向可持續(xù)和低碳全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可再生能源等領(lǐng)域不斷拓展、深化和豐富合作。
在巴西應(yīng)用經(jīng)濟研究所研究員馬可·奧雷利奧看來，巴西可再生能源領(lǐng)域存在著非凡活力，環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展是巴西獲得國際認可的關(guān)鍵，而中巴合作將推動兩國共同實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
梁軒也表示，巴西還可以積極向其他國家推廣其優(yōu)勢行業(yè)和技術(shù)，如生物質(zhì)能源、乙醇燃料、綠色農(nóng)業(yè)、綠色冶金等，并對這些行業(yè)的海外推廣給予優(yōu)惠性金融支持，這樣一來不僅將提高巴西產(chǎn)品出口的國際競爭力，還能推動巴西國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（時元皓 李麗旻）
責(zé)任編輯：余璇
