限制中國企業(yè)，阻礙行業(yè)轉(zhuǎn)型，美電動車補貼新規(guī)引發(fā)一片質(zhì)疑
來源：環(huán)球時報 時間：2023-12-05 09:45
美國政府于當(dāng)?shù)貢r間12月1日發(fā)布了關(guān)于電動車補貼的新規(guī)定，新規(guī)依據(jù)《通脹削減法》，詳細說明了電動車如何有資格獲得最高7500美元的聯(lián)邦稅收抵免。新規(guī)中提到“受關(guān)注的外國實體”（FEOC），這被多方視為針對中國。法新社稱，華盛頓正在努力減少其電動車行業(yè)對中國的依賴。多數(shù)分析認為，美國打壓中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈，最終會拖累自身的能源轉(zhuǎn)型步伐。
為美企與中國供應(yīng)鏈合作保留了一些空間？
根據(jù)美國財政部公布的信息，從2024年開始，符合減免條件的新能源車不能含有“受關(guān)注外國實體”制造或組裝的電池組件。從2025年起，車輛不能含有“由這些實體提取、加工或回收的關(guān)鍵礦產(chǎn)”。擬議的新規(guī)在最終確定之前將有一個公眾評議期。
美聯(lián)社2日稱，美國將FEOC定義為由朝鮮、中國、俄羅斯或伊朗擁有、控制或管轄的任何公司，但明顯主要目標是中國。長期以來，中國主導(dǎo)著全球電動車電池中使用的鋰和石墨等關(guān)鍵礦物的生產(chǎn)與加工。美國國家礦業(yè)協(xié)會發(fā)言人伯恩斯坦對新規(guī)表示“歡迎”，聲稱這是“解決中國在電動車供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位的重要一步”。
法新社稱，在新規(guī)定宣布前，身為參議院能源和自然資源委員會主席的曼欽鼓動財政部采取最嚴格的標準，而他正是反對電池組件由中國生產(chǎn)或組裝條款的主要起草人。經(jīng)常發(fā)表反華言論的共和黨參議員盧比奧近日聲稱，他反對中國生產(chǎn)的電池越來越多地出現(xiàn)在美國各領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施中。
相比從政界傳來的一些聲音，美國汽車行業(yè)并不愿過多透露其與中國供應(yīng)鏈之間的關(guān)系。《華爾街日報》認為，拜登政府正在努力推動美國電動車行業(yè)擺脫對中國的依賴，但似乎也為美企與中國伙伴的合作保留一些空間。盡管電池原材料的來源被盡可能排除中國，但新規(guī)或允許其他涉及中國公司的合作，譬如技術(shù)許可。這一決定可能會讓一些已經(jīng)與頂尖中國電池公司建立關(guān)系的汽車制造商松一口氣。
美國哥倫比亞廣播公司稱，福特汽車計劃在密歇根州建廠為新電動車生產(chǎn)電池。福特表示，其合作伙伴——來自中國的電池制造商寧德時代將提供技術(shù)、部分設(shè)備和工人。美國政府官員拒絕透露福特工廠生產(chǎn)的電池是否有資格享受稅收抵免?！度A爾街日報》稱，近幾個月來，福特一直在游說白宮對其同中企在鋰電池生產(chǎn)方面的技術(shù)合作開綠燈，稱這一決定對福特影響重大。美國財政部也表示，有關(guān)電池原料限制的政策將分階段實施。
“拜登政府正在走鋼絲”
美國能源咨詢公司Guidehouse Insights的分析師薩姆·阿布薩米德告訴美聯(lián)社，明年新規(guī)生效后，許多目前有享受稅收抵免的電動車將失去資格。對汽車制造商來說，按照《通脹削減法》的要求從美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家獲得大量關(guān)鍵礦產(chǎn)將會是一項十分困難的任務(wù)。
“拜登政府正在走鋼絲?！泵绹罢巍毙侣劸W(wǎng)2日報道稱，新規(guī)或使有資格獲得稅收減免的電動車數(shù)量減少，這反而會阻礙美國汽車行業(yè)從化石燃料向新能源轉(zhuǎn)變的初衷。美國市場符合補貼條件的新能源車型不到全部車型的20%。
在這樣的政策下，拜登政府的綠色能源夢令汽車經(jīng)銷商們叫苦連連。美國?？怂剐侣劸W(wǎng)2日稱，美國超過3000家汽車經(jīng)銷商簽署聯(lián)名信，呼吁拜登叫停其激進的電動車發(fā)展計劃。他們在信中寫道：“現(xiàn)在大量滯銷電動車停在我們的停車場，市場已經(jīng)給出了最好的答案?！惫_信中還列舉了美國電動車行業(yè)面臨的許多問題，例如缺乏充電基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)不穩(wěn)定以及缺乏對電動車電池至關(guān)重要的可靠礦物供應(yīng)。
多家經(jīng)銷商表示，因為缺少配套的基礎(chǔ)設(shè)施，且購買電動車的價格要比油車貴出20%到30%，美國消費者現(xiàn)在不會進入電動車市場。
英國《金融時報》2日援引國際能源律師事務(wù)所貝克博茨合伙人伊萊·欣克利的話稱，“如果想在排除中國的情況下采購生產(chǎn)一輛電動車所需的全部零部件，不僅從邏輯上看極具挑戰(zhàn)性，而且可能會讓產(chǎn)品變得更昂貴。這是供應(yīng)鏈的多年搭建所形成的結(jié)果?！泵绹鴩鴷ツ晖ㄟ^《通脹削減法案》以來，美國的電動車供應(yīng)鏈投資掀起熱潮。但投產(chǎn)遲緩再加上需求放緩，致使包括福特、通用汽車和特斯拉等在內(nèi)的美國車企都推遲了在美建廠計劃。
代表美國大型汽車制造商的行業(yè)貿(mào)易組織汽車創(chuàng)新聯(lián)盟總裁兼首席執(zhí)行官約翰·博澤拉認為，向電動車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型需要美國工業(yè)基礎(chǔ)的徹底轉(zhuǎn)型，“這是一項艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就?！?/p>
專家：開放競爭才能促進發(fā)展
中國汽車工程學(xué)會名譽理事長付于武3日告訴《環(huán)球時報》記者，美國在新能源汽車上對中國的打壓，目的就是在產(chǎn)業(yè)鏈條中排除中國，并提升美國本土的制造能力。但中國在新能源汽車領(lǐng)域無論是產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)政策還是市場規(guī)模上都走在全球前列。美國想憑借一紙政策就實現(xiàn)對中國新能源汽車的遏制，不會得逞?！懊绹噲D僵硬地把中國產(chǎn)業(yè)鏈條排斥在外，它會對美國以及其他國家新能源汽車企業(yè)造成傷害。這一政策在后續(xù)修訂或者日后執(zhí)行中，有很大可能會面臨來自企業(yè)的反對。”
江西新能源科技職業(yè)學(xué)院新能源汽車技術(shù)研究院院長張翔3日告訴《環(huán)球時報》記者，只有引進全球最先進的車參與市場競爭，才能促進企業(yè)發(fā)展。美國采用了一個關(guān)門的政策，甚至不允許一些日本和歐盟的車領(lǐng)取補貼，先進的新能源車技術(shù)不能得到普及，最終會影響到美國能源轉(zhuǎn)型速度。
德國《明星》周刊2日稱，美國為購買美國制造的電動車提供獎金，不利于歐洲汽車制造商，在歐盟遭到批評。歐盟也對電池生產(chǎn)商進行補助，以回應(yīng)美國。據(jù)德國Electrive新聞網(wǎng)報道，歐盟委員會已批準一項 8.37億歐元的西班牙政府計劃，以支持根據(jù)歐盟國家援助規(guī)則生產(chǎn)電動車電池。（馮亞仁 昭東 倪浩 宋琳 任重）
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