《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)
來源：中國石油新聞中心 時(shí)間：2023-11-08 15:10
為促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月24日，歐盟正式出臺(tái)了《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》，提出2030年風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500吉瓦的宏偉目標(biāo)。近年來，加速經(jīng)濟(jì)和能源綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為歐盟重要發(fā)展方向，其在能源危機(jī)和通脹背景下更加倚重可再生能源發(fā)展，以減少對(duì)外能源依賴，因此相關(guān)政治立場更為堅(jiān)定。
同時(shí)，歐盟更加注重可再生能源制造方面的產(chǎn)業(yè)政策支持，出臺(tái)了《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》這一綠色產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，并且出臺(tái)了一系列具體領(lǐng)域清潔能源產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立起清潔能源產(chǎn)業(yè)政策體系。近期，歐盟進(jìn)一步強(qiáng)化可再生能源政策。歐盟委員會(huì)相繼發(fā)布《促進(jìn)清潔能源投資倡議》《歐洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》《促進(jìn)歐洲海上可再生能源發(fā)展》，修訂《戰(zhàn)略技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃》，并實(shí)施第8次能源狀況評(píng)估，分析歐盟可再生能源發(fā)展進(jìn)展及前景。
可再生能源保持?jǐn)U張態(tài)勢
歐盟可再生能源保持?jǐn)U張態(tài)勢。在新裝機(jī)方面，2022年，歐盟新增可再生能源裝機(jī)容量57吉瓦。其中，新增光伏裝機(jī)容量達(dá)到41吉瓦，同比增長57.7%，達(dá)到歷史最高水平；新增陸上和海上風(fēng)電裝機(jī)容量同比增長45%。與此同時(shí)，可再生能源在歐盟能源體系中發(fā)揮越來越重要的作用。2022年，可再生能源在歐盟發(fā)電量中的占比達(dá)到39%，風(fēng)電貢獻(xiàn)了歐盟16%的電力消費(fèi)，單日貢獻(xiàn)率一度達(dá)到30%。2023年5月，歐盟首次實(shí)現(xiàn)風(fēng)能和太陽能兩種主力可再生能源在發(fā)電中的貢獻(xiàn)超過化石燃料的突破。
在其他類型的可再生能源應(yīng)用上，歐盟也不斷取得突破。2022年，歐盟熱泵使用量同比增長39%，太陽能供熱同比增長12%；從綜合發(fā)電和熱能來看，歐盟生物能源占據(jù)可再生能源的60%。在環(huán)境效益方面，可再生能源擴(kuò)張以及提高能源效率步伐加快，使得歐盟2022年在一定程度重新啟用煤炭的基礎(chǔ)上，溫室氣體排放量仍然同比減少3%，延續(xù)過去30年的總體下降趨勢。
此外，國際機(jī)構(gòu)也認(rèn)為歐盟可再生能源發(fā)展在控制能源成本上發(fā)揮積極作用。根據(jù)國際能源署6月公布的報(bào)告，由于可再生能源快速發(fā)展，歐盟2022年批發(fā)電價(jià)比預(yù)期下跌8%，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量增長預(yù)計(jì)在2021—2023年間幫助歐盟消費(fèi)者節(jié)約1000億歐元。
不斷強(qiáng)化政策支持
近期，歐盟不斷強(qiáng)化對(duì)可再生能源發(fā)展的政策支持。首先，歐盟持續(xù)推進(jìn)政策目標(biāo)的立法進(jìn)程。歐盟能源政策一直以來以前瞻性目標(biāo)來塑造企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的政策預(yù)期，以達(dá)到推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的。歐盟醞釀修訂《可再生能源指令》，并提出到2030年可再生能源消費(fèi)占比42.5%的基本目標(biāo)以及45%的展望目標(biāo)。此后，相關(guān)立法活動(dòng)持續(xù)有序推進(jìn)。今年3月，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)達(dá)成一致意見。5月，歐盟各國批準(zhǔn)共同可再生能源發(fā)展目標(biāo)。9月，歐洲議會(huì)通過這一立法。未來1—2年各成員國需根據(jù)歐盟目標(biāo)調(diào)整本國計(jì)劃，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)歐盟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次，不斷細(xì)化產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。在《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》出臺(tái)后，歐盟雖然強(qiáng)調(diào)增加產(chǎn)業(yè)投資的重要性，但對(duì)于具體投入并未明確?！洞龠M(jìn)清潔能源投資倡議》是《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃》在投資領(lǐng)域的細(xì)化政策，提出2021—2027年歐盟氣候相關(guān)支出應(yīng)達(dá)到5780億歐元。歐洲投資銀行將REPowerEU計(jì)劃下的可再生能源投資從300億歐元增至450億歐元，這預(yù)計(jì)將推動(dòng)1500億歐元的公私資本參與可再生能源投資。同時(shí)，歐盟還將通過“創(chuàng)新基金”、可再生氫拍賣以及建設(shè)“歐洲戰(zhàn)略技術(shù)平臺(tái)”等向清潔能源產(chǎn)業(yè)提供資金。在公共財(cái)政補(bǔ)助方面，歐盟2023年3月批準(zhǔn)成員國總規(guī)模170億歐元的補(bǔ)貼計(jì)劃、“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”中2個(gè)總規(guī)模為200億歐元的電池項(xiàng)目和2個(gè)總規(guī)模為264億歐元的氫能項(xiàng)目。
最后，繼續(xù)推進(jìn)具體產(chǎn)業(yè)計(jì)劃?！稓W洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》提出包括優(yōu)化和加快審批流程、改進(jìn)風(fēng)電拍賣制度設(shè)計(jì)、增強(qiáng)項(xiàng)目融資、促進(jìn)公平的國際競爭環(huán)境、加強(qiáng)技能支持以及推動(dòng)成員國和行業(yè)參與等行動(dòng)。而《促進(jìn)歐洲海上可再生能源發(fā)展》則提出加快審批速度、基于成本效益開發(fā)跨境海上電網(wǎng)、加強(qiáng)海洋空間規(guī)劃、增強(qiáng)海上可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施韌性、增強(qiáng)研發(fā)及歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟在海上風(fēng)電領(lǐng)域的優(yōu)勢。
多重挑戰(zhàn)阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
然而，歐盟可再生能源在政治意愿和政策支持下不斷積極進(jìn)取的同時(shí)，也因行業(yè)發(fā)展特性以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)約束而面臨一定掣肘，給其未來持續(xù)擴(kuò)張和提升競爭力造成一定負(fù)面影響。
首先，歐盟可再生能源產(chǎn)業(yè)面臨越來越多的成本約束挑戰(zhàn)。近年來，全球可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品和需求激增。而歐洲能源危機(jī)和通脹加劇可再生能源部署成本上升態(tài)勢。與此同時(shí)，可再生能源全產(chǎn)業(yè)鏈也因原材料和上游產(chǎn)品價(jià)格上升而出現(xiàn)成本壓力加大以及利潤萎縮的情況。歐洲風(fēng)電企業(yè)對(duì)銅、稀土礦、鋼、鎳、玻璃纖維和硅等原料的需求較大程度上依賴進(jìn)口，也因此受到國際市場大宗商品價(jià)格波動(dòng)的較大影響，歐洲幾乎所有大型風(fēng)機(jī)制造商都在2022年面臨較大運(yùn)營損失?！稓W洲風(fēng)電行動(dòng)計(jì)劃》指出，歐洲風(fēng)電產(chǎn)品比中國同類產(chǎn)品價(jià)格高20%。這些上游制造企業(yè)成本上升，將轉(zhuǎn)嫁給下游可再生能源開發(fā)企業(yè)，使后者發(fā)展可再生能源的經(jīng)濟(jì)性和積極性減弱。
其次，歐盟制定的目標(biāo)與實(shí)際發(fā)展步伐之間存在較大差距。以風(fēng)電為例，歐盟最新目標(biāo)是風(fēng)電總裝機(jī)容量從2022年的204吉瓦升至2030年的500吉瓦。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2030年前歐盟年新增風(fēng)電裝機(jī)容量需達(dá)到37吉瓦，而2022年歐盟新增風(fēng)電裝機(jī)容量僅有16吉瓦。由此推斷，歐盟實(shí)現(xiàn)相應(yīng)愿景的難度較大。
最后，歐盟當(dāng)前對(duì)綠色產(chǎn)品的保護(hù)主義態(tài)度也將給可再生能源發(fā)展帶來極大的成本挑戰(zhàn)。近年來，面對(duì)中國等國可再生能源產(chǎn)品的綜合競爭力上升，歐盟的擔(dān)憂和防范態(tài)度持續(xù)增強(qiáng)，保護(hù)本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益的意愿不斷上升，并且流露出保護(hù)主義的苗頭。比如，2023年10月，歐盟宣布正式對(duì)中國生產(chǎn)的電動(dòng)汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。有消息稱歐盟還準(zhǔn)備對(duì)中國制造的風(fēng)電設(shè)備啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。事實(shí)上，中國供應(yīng)的電動(dòng)車、光伏、風(fēng)電等產(chǎn)品穩(wěn)定、性價(jià)比高，支撐了過去歐盟綠色轉(zhuǎn)型和低成本的可再生能源擴(kuò)張。歐盟以保護(hù)主義政策阻礙相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入其可再生能源市場，恐將進(jìn)一步推高其可再生能源市場成本，遲滯其實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的步伐。（董一凡）
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