国产精品一区二区 情侣高清,老司机精品视频一区,日韩5566视频页,日韩999不卡顿视频播放

X
  • 隴上孟河

  • 中電智媒IOS版

  • 中電智媒安卓版

X
您的位置 > 首頁 -> 國(guó)際

美國(guó)電動(dòng)汽車新規(guī)的“雙重歧視”及其動(dòng)因

來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 時(shí)間:2023-08-18 14:13

  2022年8月16日,拜登簽署了《通脹削減法》,對(duì)氣候變化與清潔能源投入高達(dá)3690億美元,被稱為美國(guó)史上國(guó)會(huì)采取的最重大清潔能源與氣候行動(dòng),也是美國(guó)史上加速交通電氣化的最主要立法之一。其中,美國(guó)對(duì)購買電動(dòng)汽車提供稅收抵免招致盟友猛烈抨擊。美國(guó)如何回應(yīng)盟友訴求?其本質(zhì)是什么?深層邏輯是什么?這些是中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注的重要問題。

《通脹削減法》的相關(guān)條款及盟友反響

  《通脹削減法》有助于推動(dòng)美國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型,然而,從其盟友如歐盟、日本、韓國(guó)等的角度來看,這項(xiàng)立法卻是保護(hù)主義的產(chǎn)業(yè)政策計(jì)劃,引發(fā)巨大爭(zhēng)議,特別是對(duì)購買電動(dòng)汽車的稅收抵免招致猛烈抨擊。

  1、《通脹削減法》給與電動(dòng)汽車稅收抵免

  《通脹削減法》規(guī)定,購買一輛全新電動(dòng)汽車最高可獲7500美元的稅收抵免。稅收抵免包括兩部分:第一,關(guān)鍵礦物(3750美元):從2023年開始,要獲得這部分稅收抵免的資格,電池所用關(guān)鍵礦物總價(jià)值中至少40%必須在美國(guó)或與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的國(guó)家/地區(qū)開采或加工、或在北美回收。該比例在2024年提高到50%,2025年為60%,2026年為70%,2027年及以后為80%。第二,電池組件(3750美元):從2023年開始,要獲得這部分稅收抵免的資格,電池組件總價(jià)值中至少50%必須在北美制造或組裝。該比重在2024年和2025年增至60%,2026年增至70%,2027年增至80%,2028年增至90%,2029年及以后增至100%。2023年在美國(guó)銷售的49輛電動(dòng)汽車中,只有10輛有資格獲得全額稅收抵免。

  2、盟友反對(duì)美國(guó)電動(dòng)汽車稅收抵免

  汽車產(chǎn)業(yè)在美國(guó)與盟友經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位?!锻浵鳒p法》頒布后,美國(guó)的盟友們紛紛表示,美國(guó)電動(dòng)汽車稅收抵免政策歧視進(jìn)口到美國(guó)的外國(guó)產(chǎn)品,違反了世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)定。比如,歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩2022年12月公開表示,歐盟“必須采取行動(dòng),重新平衡《通脹削減法》和其他措施所造成扭曲的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。歐盟認(rèn)為,歐盟沒有與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,因此,《通脹削減法》會(huì)扭曲歐盟企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,其理由是:歐洲企業(yè)難以進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),而美國(guó)企業(yè)在歐洲不會(huì)處于類似的不利地位,長(zhǎng)此以往,美國(guó)企業(yè)不僅可以通過保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)獲得規(guī)模效益,而且有可能利用這些優(yōu)勢(shì)來推動(dòng)它們?cè)跉W洲的市場(chǎng)份額增長(zhǎng)。最終結(jié)果是,電動(dòng)汽車及電池制造在美國(guó)比歐盟更具吸引力,從而激勵(lì)企業(yè)將供應(yīng)鏈從歐盟轉(zhuǎn)移至美國(guó)。

拜登政府的解決方案及其本質(zhì)

  為回應(yīng)盟友的擔(dān)憂與訴求,拜登政府積極采取補(bǔ)救措施??傮w上,《通脹削減法》的實(shí)施有賴行政機(jī)構(gòu)給出細(xì)則指導(dǎo)?!锻浵鳒p法》并沒有界定自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家,這給了拜登政府靈活解釋與實(shí)施該法案一定空間。

  1、關(guān)鍵礦物協(xié)議被歸類為自由貿(mào)易協(xié)定

  2023年3月28日,美國(guó)和日本簽署了一項(xiàng)關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議,協(xié)議簽署后立即生效,無需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。該協(xié)議將“關(guān)鍵礦物”定義為鈷、石墨、鋰、錳和鎳,即電動(dòng)汽車生產(chǎn)中所有的關(guān)鍵投入,并且規(guī)定:(1)維持彼此不對(duì)關(guān)鍵礦物貿(mào)易征收出口關(guān)稅的現(xiàn)行做法;(2)討論可能的國(guó)內(nèi)措施以解決其他國(guó)家影響關(guān)鍵礦物貿(mào)易和供應(yīng)鏈的非市場(chǎng)政策和做法;(3)就審查有關(guān)外國(guó)實(shí)體在領(lǐng)土內(nèi)進(jìn)行關(guān)鍵礦產(chǎn)部門投資的最佳實(shí)踐進(jìn)行交流;(4)合作阻止含有涉及強(qiáng)迫勞動(dòng)的關(guān)鍵礦物的貨物進(jìn)口。

  根據(jù)美國(guó)財(cái)政部3月31日發(fā)布《擬議規(guī)則制定通知》和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的“自由貿(mào)易協(xié)定清單”,拜登政府將關(guān)鍵礦物協(xié)議歸類為一種新的、單獨(dú)類別的自由貿(mào)易協(xié)定。由此,與美國(guó)簽署關(guān)鍵礦物協(xié)議的國(guó)家就有資格獲得《通脹削減法》中的電動(dòng)汽車稅收抵免。

  美日關(guān)鍵礦物協(xié)議具有重大意義,主要在于:第一,拜登政府希望通過關(guān)鍵礦物協(xié)議,賦予盟友自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家資格,讓盟友享受《通脹削減法》中規(guī)定的稅收抵免。第二,針對(duì)電動(dòng)汽車及電池關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈,美國(guó)與盟友在該協(xié)議中確立了幾項(xiàng)新的雙邊承諾與合作領(lǐng)域,未來有可能對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治產(chǎn)生重大影響。第三,當(dāng)前,美國(guó)正尋求與其他國(guó)家如歐盟、英國(guó)、印度尼西亞等達(dá)成關(guān)鍵礦物協(xié)議,美日關(guān)鍵礦物協(xié)議可能會(huì)成為美國(guó)與其他國(guó)家達(dá)成此類協(xié)議的模板。

  2、電動(dòng)汽車稅收抵免及解決方案存在“雙重歧視”

  美國(guó)在《通脹削減法》中只允許國(guó)內(nèi)供應(yīng)商或貿(mào)易伙伴國(guó)家有資格獲得電動(dòng)汽車稅收抵免。這一規(guī)定有悖世界貿(mào)易組織禁止本地含量的規(guī)則,是一種歧視性綠色補(bǔ)貼,本質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)主義、綠色保護(hù)主義。

  此外,美國(guó)為盟友尋求的解決方案也帶有歧視性。美國(guó)和日本達(dá)成的關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議中,包括共同打擊其他國(guó)家在該行業(yè)的“非市場(chǎng)政策與做法”,對(duì)關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈中的外國(guó)投資進(jìn)行投資審查等內(nèi)容。顯然,鑒于中國(guó)在電動(dòng)汽車、電池制造及關(guān)鍵礦物開采和提煉領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,美日減少在此類行業(yè)中對(duì)中國(guó)依賴的意圖凸顯。

  美國(guó)國(guó)會(huì)扭曲貿(mào)易的立法違反世貿(mào)組織規(guī)則,然而,拜登政府的應(yīng)對(duì)舉措并不尋求取消貿(mào)易壁壘,而是利用貿(mào)易摩擦之機(jī)加緊裹挾盟友,進(jìn)一步強(qiáng)化地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗。如果說《通脹削減法》針對(duì)中國(guó)意味還不明顯,那么美日達(dá)成的關(guān)鍵礦物協(xié)議就是直接將矛頭指向中國(guó)。

美“雙重歧視”的深層邏輯

  1、基于國(guó)家安全的深度國(guó)家干預(yù)

  近兩年美國(guó)的立法活動(dòng),如《芯片與科學(xué)法》《通脹削減法》等,都側(cè)重于政府發(fā)揮更大作用、采用更協(xié)調(diào)方法助力美國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近10年來,美國(guó)利用國(guó)家干預(yù)保護(hù)現(xiàn)有就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的壓力有所增加。勞動(dòng)力群體的失業(yè)率較高,經(jīng)濟(jì)部門的工資增長(zhǎng)較慢,導(dǎo)致美國(guó)工人更難適應(yīng)技術(shù)、需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的變化。在這種情況下,如果沒有強(qiáng)有力的激勵(lì)措施進(jìn)行調(diào)整,資源就會(huì)誤置于效率較低的領(lǐng)域。因此,美國(guó)認(rèn)為,政府應(yīng)該提供激勵(lì)措施,促進(jìn)資源向成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí),美國(guó)認(rèn)為,作為開放程度較高的經(jīng)濟(jì)體,美國(guó)受到其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的不利影響。比如,美國(guó)指責(zé)中國(guó)采用國(guó)家主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,依賴全面的產(chǎn)業(yè)政策廣泛培育戰(zhàn)略性和新興產(chǎn)業(yè),給美國(guó)企業(yè)造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)此,美國(guó)應(yīng)采取強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策予以反擊,減輕其所造成的影響。

  此外,國(guó)家安全,廣義上包括經(jīng)濟(jì)安全,經(jīng)常被美國(guó)援引為國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)的理由。美國(guó)擔(dān)心,如果某些行業(yè)缺乏生產(chǎn)能力,依賴被認(rèn)為對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的進(jìn)口產(chǎn)品,那么,這些進(jìn)口商品或服務(wù)可能會(huì)被外國(guó)“武器化”,因此政府需要對(duì)本國(guó)生產(chǎn)予以支持。特別是俄烏沖突爆發(fā)后,美西方與俄羅斯均把關(guān)鍵產(chǎn)品或服務(wù)作為對(duì)外政策工具,用以實(shí)現(xiàn)各自戰(zhàn)略目標(biāo)。新冠疫情進(jìn)一步揭示出全球供應(yīng)鏈具有脆弱性,加劇了美國(guó)強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)中的作用的做法。

  2、針對(duì)中國(guó)強(qiáng)化地緣政治競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗

  拜登政府一直在尋求與盟友深化針對(duì)中國(guó)的合作。在美國(guó)看來,中國(guó)崛起和氣候風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)挑戰(zhàn)并存,相互影響。未來10年,是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和氣候安全的關(guān)鍵時(shí)期。從中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)來看,美國(guó)意圖保持對(duì)華技術(shù)優(yōu)勢(shì),全面擠壓和排斥中國(guó)的國(guó)際空間。從應(yīng)對(duì)氣候變化來看,最大化清潔能源部署是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的關(guān)鍵。美國(guó)在這兩個(gè)戰(zhàn)略方向上的政策持續(xù)發(fā)展與交匯,結(jié)果導(dǎo)致清潔能源技術(shù)在美國(guó)整體對(duì)華戰(zhàn)略中的重要性不斷上升,國(guó)會(huì)出臺(tái)相關(guān)法案就是這種重要性上升的體現(xiàn)。

  美國(guó)認(rèn)為,對(duì)全球清潔能源技術(shù)主導(dǎo)地位的爭(zhēng)奪會(huì)影響中美兩國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體系的相對(duì)合法性。因而,美國(guó)將清潔能源技術(shù)投資視為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一種零和游戲,竭力與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)際地位,爭(zhēng)相將先進(jìn)清潔能源技術(shù)推向國(guó)際市場(chǎng),在第三國(guó)爭(zhēng)奪相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品與設(shè)施的主導(dǎo)地位。

  美國(guó)擔(dān)心自己在與中國(guó)進(jìn)行清潔能源競(jìng)爭(zhēng)中落敗,因而設(shè)置障礙,奉行阻止外國(guó)人參與其清潔能源部門的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策。美國(guó)誤把對(duì)他國(guó)的遏制等同于對(duì)本國(guó)創(chuàng)新的支持、對(duì)本國(guó)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的支持。這實(shí)質(zhì)上是受“技術(shù)安全困境”觀點(diǎn)的影響,這種觀點(diǎn)是從國(guó)家安全角度看待大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng),認(rèn)為“如果一個(gè)主要大國(guó)在技術(shù)創(chuàng)新方面落后于戰(zhàn)略對(duì)手,或者在高技術(shù)行業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力或市場(chǎng)份額,那么這個(gè)大國(guó)的國(guó)家安全將被削弱”。

  結(jié) 語

  《通脹削減法》雖然有利于美國(guó)的清潔能源轉(zhuǎn)型,但是因其歧視性政策而損害其他國(guó)家。美國(guó)補(bǔ)救方案目的是誘導(dǎo)替代中國(guó)投入、重組供應(yīng)鏈,最終使美國(guó)相對(duì)于中國(guó)更具競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)的歧視性方法迎合了本國(guó)私人投資者,過于注重技術(shù)投資的短期利益。雖然最初可能會(huì)獲得一些競(jìng)爭(zhēng)力,但是,這種方式會(huì)減緩本國(guó)的創(chuàng)新,最終會(huì)損害本國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;雖然最初有助于本國(guó)綠色轉(zhuǎn)型,但長(zhǎng)期來看不利于全球技術(shù)共享,最終會(huì)損害世界大部分地區(qū)的清潔能源轉(zhuǎn)型。

  美國(guó)一直尋求保持在印太地區(qū)和全球的主導(dǎo)地位,導(dǎo)致與中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)不斷加劇。但《通脹削減法》的爭(zhēng)議條款及其解決方案說明,美國(guó)可能并不清楚,長(zhǎng)期與中國(guó)進(jìn)行軍事、經(jīng)濟(jì)和外交競(jìng)爭(zhēng)需要耗費(fèi)怎樣的資源,特別是當(dāng)美國(guó)與盟友、伙伴在對(duì)華政策上存在不一致時(shí),如何平衡成本、風(fēng)險(xiǎn)和收益將是美國(guó)未來面臨的巨大挑戰(zhàn)。(趙行姝

  責(zé)任編輯:沈馨蕊