京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)“施工圖”落地
來源：證券日報 時間：2024-08-20 11:54
8月19日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布的《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）提出，經(jīng)過三年時間，京津冀區(qū)域限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的障礙有效破除，貿(mào)易投資和政務(wù)服務(wù)更加便利，制度性交易成本明顯降低，經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。其中，在加快重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放上，《行動方案》稱，要“進一步支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌”。
“一流營商環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義?！眹野l(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任吳小雁表示，站在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略實施十年的新起點，處在京津冀協(xié)同發(fā)展進入全方位、高質(zhì)量深入推進的新階段，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引，帶動協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺階的關(guān)鍵舉措。
從內(nèi)容上看，《行動方案》著眼一流營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，明確了“市場環(huán)境、法治建設(shè)、開放貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)”等六方面重點任務(wù)。
比如，在持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境，打破地方保護和市場分割方面，《行動方案》在提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力中提出，實施共性技術(shù)平臺建設(shè)指引，布局建設(shè)一批共性技術(shù)平臺，助力解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同培育機制，持續(xù)優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，聚焦集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、安全應(yīng)急裝備等重點領(lǐng)域，合力建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群。
在持續(xù)提升國際化水平，營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境方面，《行動方案》明確，一要推進區(qū)域高層次協(xié)同開放。支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，提升自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)資本項目便利化水平。二要做好外商投資企業(yè)服務(wù)。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，確保負面清單之外領(lǐng)域市場準(zhǔn)入內(nèi)外資平等。三要促進貿(mào)易自由化便利化。優(yōu)先支持在確有需求且符合條件的區(qū)域按規(guī)定程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)。強化京津冀區(qū)域海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作，優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，積極推進智慧口岸建設(shè)。
在支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)功能疏解項目落地方面，《行動方案》分別從持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效，加快重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)這三個方面，緊抓北京非首都功能疏解這一“牛鼻子”，推動雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動發(fā)展。
展開來看，在持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效上，《行動方案》指出，創(chuàng)新用地政策，推動產(chǎn)業(yè)項目用地靈活選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，加快形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式。在加快重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放上，《行動方案》稱，支持本外幣合一銀行賬戶體系試點在雄安新區(qū)擴大實施范圍。推進金融業(yè)高水平對外開放，支持經(jīng)營穩(wěn)健、資質(zhì)優(yōu)良的外資機構(gòu)在綠色金融、養(yǎng)老健康、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域展業(yè)，鼓勵符合條件的外資機構(gòu)參與各類業(yè)務(wù)試點。進一步支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌。在著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上，《行動方案》強調(diào)，用好雄安新區(qū)科技創(chuàng)新專項，建立全國性空天信息和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟，按程序積極推進雄安新區(qū)建設(shè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。
“著眼優(yōu)化雄安新區(qū)營商環(huán)境，更好地服務(wù)北京非首都功能疏解項目落實落地，《行動方案》為雄安新區(qū)量身定做相關(guān)措施?！痹趨切⊙憧磥?，《行動方案》實施將進一步推動北京非首都功能疏解、提升雄安新區(qū)承載力和吸引力，激活協(xié)同發(fā)展新效能。
總的來說，《行動方案》是京津冀加快一流營商環(huán)境建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。吳小雁認(rèn)為，加快實施《行動方案》，能夠為京津冀由重點領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變提供重要指引，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入營商環(huán)境新動力。（杜雨萌）
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