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謝克昌：新型能源體系發(fā)展思考與建議

來(lái)源：《中國(guó)工程科學(xué)》 時(shí)間：2024-09-13 14:28

新型能源體系發(fā)展思考與建議

中國(guó)工程院院士謝克昌

　　編者按

　　黨的二十大報(bào)告提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、確保能源安全，為我國(guó)今后一段時(shí)期加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系指明了主攻方向。

　　中國(guó)工程院謝克昌院士在中國(guó)工程院院刊《中國(guó)工程科學(xué)》2024年第4期發(fā)表《新型能源體系發(fā)展思考與建議》一文。文章在回顧10年來(lái)我國(guó)能源體系發(fā)展歷程，把握當(dāng)前國(guó)際能源領(lǐng)域形勢(shì)和我國(guó)能源發(fā)展新目標(biāo)的基礎(chǔ)上，明晰了由安全高效、清潔低碳、多元協(xié)同、智能普惠構(gòu)成的新型能源體系的內(nèi)涵，深化了對(duì)包括能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)演變、煤炭安全兜底、油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、非化石能源降本增效在內(nèi)的新型能源體系的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步，提出了堅(jiān)持系統(tǒng)思維、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅(jiān)持深化改革的新型能源體系發(fā)展思路，凝練了面向2035年、2050年的新型能源體系建設(shè)目標(biāo)，梳理出穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城鄉(xiāng)能源體系協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)能源供給體系、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、構(gòu)建新型能源評(píng)估體系等新型能源體系建設(shè)的重點(diǎn)舉措。相關(guān)內(nèi)容提供了建設(shè)新型能源體系所需的理論引導(dǎo)與實(shí)踐支持，可為新時(shí)期新型能源體系發(fā)展研究提供參考。

　　一、前言

　　能源供應(yīng)及安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新型能源體系將成為保障國(guó)家能源安全的堅(jiān)實(shí)屏障、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐。當(dāng)前，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，黨的二十大報(bào)告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、確保能源安全，為今后一段時(shí)期能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)能源體系高質(zhì)量發(fā)展指明了主攻方向。

　　深入研究新型能源體系成為能源領(lǐng)域的重要課題，在新型能源體系的內(nèi)涵特征、構(gòu)建路徑、待突破的關(guān)鍵問(wèn)題、待揭示的內(nèi)在關(guān)系等方面已有進(jìn)展；但各能源品種在新型能源體系建設(shè)中的作用等討論欠缺，不利于從內(nèi)涵角度出發(fā)深化對(duì)新型能源體系的理解和認(rèn)識(shí)。為此，本文深入剖析新型能源體系的內(nèi)涵，辨識(shí)煤炭、油氣、非化石能源等在新型能源體系建設(shè)中的定位與發(fā)展方向，提出加快建設(shè)新型能源體系的思路、目標(biāo)與舉措，以為新時(shí)期新型能源體系發(fā)展研究提供參考。

　　二、新型能源體系的內(nèi)涵及特征

　　（一）　新形勢(shì)、新目標(biāo)要求建設(shè)新型能源體系

　　1.　能源體系的發(fā)展歷程

　　2015年，我國(guó)正式提出“建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”，旨在以煤炭清潔高效和可持續(xù)開發(fā)利用為重點(diǎn)，推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。隨后，現(xiàn)代能源體系在諸多國(guó)家重要政策文件中被多次提及。這表明，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系成為國(guó)家能源發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是能源系統(tǒng)現(xiàn)代化的總體要求。

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)能源資源利用水平明顯提高，能源供給保障能力不斷增強(qiáng)，能源生產(chǎn)消費(fèi)整體保持均衡；能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量居世界首位；能源科技創(chuàng)新能力穩(wěn)健提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，新能源和電力裝備制造具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；能源惠民利民進(jìn)展良好，能源普遍服務(wù)水平顯著提升，社會(huì)用能成本持續(xù)降低。

　　在清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)取得積極成效的同時(shí)，油氣能源安全供應(yīng)問(wèn)題不可忽視。在發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、能源結(jié)構(gòu)、利用效率等方面，我國(guó)相比發(fā)達(dá)國(guó)家都存在一定的差距，國(guó)內(nèi)各省份的能源體系建設(shè)也有不平衡的情況。研究發(fā)現(xiàn)，橫向?qū)Ρ?6個(gè)主要國(guó)家或地區(qū)來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)代能源體系綜合指數(shù)僅處于中游水平，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗等指標(biāo)是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的2倍左右；國(guó)內(nèi)各省份的現(xiàn)代能源體系指數(shù)差異明顯，與地域區(qū)位、資源稟賦存在較強(qiáng)的相關(guān)度。

　　2.　新型能源體系的提出背景

　　近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)趨于緊張、逆全球化走勢(shì)增強(qiáng)，地緣沖突多發(fā)，多重因素疊加致使我國(guó)能源安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大；世界能源供需重心加速變化，能源供需多極化格局持續(xù)演變，各國(guó)都在尋求加強(qiáng)能源獨(dú)立供應(yīng)的能力；全球氣候變化導(dǎo)致極端氣候頻發(fā)、自然災(zāi)害增多，能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化更為緊迫。與此同時(shí)，我國(guó)油氣對(duì)外依存度居高不下，新能源發(fā)展面臨消納難題，能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織；能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比仍然超過(guò)50%，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)；能源產(chǎn)業(yè)與能源科技仍然存在核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、人才隊(duì)伍規(guī)模不足等問(wèn)題。國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)都對(duì)我國(guó)能源安全與低碳轉(zhuǎn)型提出了新的更高要求。全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家首要任務(wù)，在此背景下，加快規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型能源體系成為能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的直接目標(biāo)。

　?。ǘ?gòu)建“安全高效、清潔低碳、多元協(xié)同、智能普惠”的新型能源體系

　　結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)和國(guó)家發(fā)展的新目標(biāo)，能源體系在自身發(fā)展中衍生了新的內(nèi)涵。從歷史的角度看，新型能源體系全面繼承了現(xiàn)代能源體系的既有內(nèi)涵，然而現(xiàn)代能源體系的“清潔低碳、安全高效”四大內(nèi)涵特征互融且權(quán)重不等，在新形勢(shì)下能源安全應(yīng)置于首要位置。從發(fā)展的角度看，新型能源體系在現(xiàn)代能源體系的基礎(chǔ)上拓展提升，形成了“多元協(xié)同、智能普惠”的新內(nèi)涵；能源安全與低碳轉(zhuǎn)型是科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的重要途徑，“多元協(xié)同”是其中的重要支撐；“智能普惠”是實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，成為支撐中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

　　1.　安全高效

　　統(tǒng)籌能源供應(yīng)安全、能源生態(tài)環(huán)境安全、能源經(jīng)濟(jì)科技安全，樹立新型能源安全觀，全面提升能源系統(tǒng)安全性。在確保安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源滲透，不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)的可獲得性、可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)性，著力提高能源自主供給能力。加強(qiáng)重要能源設(shè)施的安全防護(hù)和保護(hù)，完善應(yīng)急安全管控機(jī)制。在全產(chǎn)業(yè)鏈中推動(dòng)能源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用的高效化，提升以煤炭為主體的化石能源體系，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電為主體的可再生能源體系的整體效率。

　　2.　清潔低碳

　　加強(qiáng)對(duì)能源開發(fā)利用全過(guò)程中大氣、水、固廢污染物的排放控制，在此基礎(chǔ)上以節(jié)能提效、高碳能源的低碳化利用、非化石能源的應(yīng)用占比提升為主要途徑，推動(dòng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同，促進(jìn)能源體系全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　3.　多元協(xié)同

　　完善多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。著眼未來(lái)能源解決方案，開發(fā)能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)化石能源與非化石能源的融合互補(bǔ)，擴(kuò)展出多元化的能源開發(fā)利用場(chǎng)景。統(tǒng)籌能源開發(fā)、傳輸、利用協(xié)同，集中式與分布式協(xié)同，區(qū)域能源發(fā)展協(xié)同，能源技術(shù)、市場(chǎng)、政策等要素協(xié)同，實(shí)現(xiàn)能源體系的協(xié)同發(fā)展。

　　4.　智能普惠

　　以數(shù)字化、智慧化、網(wǎng)絡(luò)化為突破口，推動(dòng)能源系統(tǒng)與“云大物移智鏈邊”等信息技術(shù)的全面集成，深化人工智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與信息技術(shù)深度融合。以能源價(jià)格負(fù)擔(dān)得起、大規(guī)模能源供給可持續(xù)、普遍獲得高質(zhì)量的能源服務(wù)為目標(biāo)，構(gòu)建系統(tǒng)節(jié)能高效、經(jīng)濟(jì)成本合理、用能公平均衡的普惠能源體系。

　　為搶占天基信息實(shí)時(shí)智能服務(wù)這一航天強(qiáng)國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，亟需加強(qiáng)天基系統(tǒng)的軍民功能結(jié)合，將現(xiàn)有的通信、導(dǎo)航、遙感衛(wèi)星以及地面通信網(wǎng)進(jìn)行深度融合。開展　PNTRC　建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下四方面。

　　（1）建設(shè)　PNTRC　是應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，滿足全球運(yùn)動(dòng)目標(biāo)實(shí)時(shí)跟蹤、固定目標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等重大需求的必要舉措。我國(guó)戰(zhàn)略利益從本土延伸至全球，迫切需要實(shí)時(shí)地獲取國(guó)土周邊甚至全球范圍內(nèi)熱點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)的態(tài)勢(shì)和變化信息。然而，我國(guó)現(xiàn)有天基信息系統(tǒng)的響應(yīng)速度仍停留在小時(shí)級(jí)，難以滿足上述需求，與世界航天強(qiáng)國(guó)的技術(shù)差距明顯。PNTRC　衛(wèi)星具備與高軌、低軌通信衛(wèi)星的數(shù)據(jù)傳輸鏈路，數(shù)據(jù)獲取后經(jīng)在軌智能處理，通過(guò)衛(wèi)星通信網(wǎng)、地面網(wǎng)為我國(guó)軍民用戶提供快速、準(zhǔn)確的天基信息服務(wù)。

　?。?）建設(shè)　PNTRC　是破解北斗系統(tǒng)海外建設(shè)地基增強(qiáng)站受限難題的有效途徑，從而大幅提升北斗系統(tǒng)綜合效能。為提升衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的實(shí)時(shí)定位精度，目前主要采用地基導(dǎo)航增強(qiáng)技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)分米級(jí)的實(shí)時(shí)導(dǎo)航精度，但我國(guó)在海外建設(shè)北斗地基增強(qiáng)站受到競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的長(zhǎng)期阻撓。PNTRC　空間飛行器搭載了星基導(dǎo)航增強(qiáng)載荷，可對(duì)北斗系統(tǒng)信號(hào)進(jìn)行增強(qiáng)，從而提供我國(guó)在全球范圍內(nèi)遂行各類軍民行動(dòng)所需的分米級(jí)導(dǎo)航位置服務(wù)能力。

　?。?）建設(shè)　PNTRC　可掌握通信　/　導(dǎo)航　/　遙感集成服務(wù)這一新興科技制高點(diǎn)，支持我國(guó)在空間科技領(lǐng)域的“彎道超車”。目前，航天強(qiáng)國(guó)在衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，但未見有“通導(dǎo)遙”一體的天基信息系統(tǒng)方案。鑒于現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住這一難得機(jī)遇，超前謀劃系統(tǒng)建設(shè)，以通信　/　導(dǎo)航　/　遙感集成應(yīng)用為核心突破方向，為全面提升我國(guó)空間科技競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)世界空間科技發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　（4）建設(shè)　PNTRC　是帶動(dòng)我國(guó)衛(wèi)星通信、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)形成空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。PNTRC　將為我國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新活力、開辟新方向，全面帶動(dòng)遙感應(yīng)用、導(dǎo)航移動(dòng)終端、位置服務(wù)、低軌衛(wèi)星通信等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+　航天”的全新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值預(yù)期可達(dá)萬(wàn)億元規(guī)模。

　　三、對(duì)建設(shè)新型能源體系的認(rèn)識(shí)

　?。ㄒ唬∧茉聪M(fèi)總量進(jìn)入峰值平臺(tái)期，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

　　1.　我國(guó)能源消費(fèi)總量進(jìn)入峰值平臺(tái)期

　　我國(guó)能源消費(fèi)總量由2000年的1.47*109　tce增長(zhǎng)至2023年的5.72*109　tce，年平均增長(zhǎng)率為6.1%，能源有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著新型工業(yè)化的深入推進(jìn)，新型能源體系建設(shè)明顯加快，2035年前我國(guó)能源消費(fèi)總量將放緩增速并進(jìn)入峰值平臺(tái)期，對(duì)應(yīng)峰值約為6*109　tce，增量部分主要由非化石能源承擔(dān)。2035年后，能源消費(fèi)總量將穩(wěn)中有降，非化石能源消費(fèi)占比將持續(xù)提升。

　　2.　新型能源體系中各類能源的定位與作用

　　煤炭在近中期的作用主要是保供，而在長(zhǎng)期的作用轉(zhuǎn)為減碳降碳。我國(guó)能源資源稟賦決定了煤炭是保障能源供給安全穩(wěn)定的“壓艙石”“穩(wěn)定器”，煤炭的供給彈性、煤電的穩(wěn)定性與靈活性、煤化工產(chǎn)業(yè)的多樣性都為能源供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)重要力量。清潔低碳要求煤炭開發(fā)利用全過(guò)程實(shí)現(xiàn)綠色化、清潔化，需發(fā)揮好煤炭的原料、能源雙重屬性，并與非煤能源深度融合和協(xié)同發(fā)展，共同提供多種終端消費(fèi)產(chǎn)品。

　　油氣是能源安全保障、能源應(yīng)急儲(chǔ)備的關(guān)鍵品種，也將是清潔降碳的過(guò)渡能源、電力系統(tǒng)的調(diào)峰能源、社會(huì)廣泛應(yīng)用的普惠能源。在新型能源體系中，油氣仍然是我國(guó)主要的能源消費(fèi)品種，保有重要的戰(zhàn)略地位。

　　非化石能源在新型能源體系中將逐步提升至主體地位。大力發(fā)展非化石能源、提升終端電氣化水平是保障能源安全的重要方向，需堅(jiān)持非化石能源開發(fā)利用的集中式與分布式并重、陸上與海上協(xié)同、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉。

　?。ǘ∶禾堪l(fā)揮安全兜底和能源轉(zhuǎn)型支撐作用，以建設(shè)低碳化煤基能源技術(shù)體系為重點(diǎn)

　　1.　提升煤炭安全保供能力

　　繼續(xù)加強(qiáng)煤炭資源勘查開發(fā)與保護(hù)工作，針對(duì)戰(zhàn)略性煤炭資源開采，適時(shí)制定總量控制、限量開采等保護(hù)性措施。建立煤炭資源儲(chǔ)備制度，規(guī)范開展煤炭資源儲(chǔ)備的建設(shè)和管理。加快推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)開發(fā)重心進(jìn)一步向資源稟賦良好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的晉陜蒙新地區(qū)集中。分級(jí)、分類推進(jìn)安全高效煤礦智能化建設(shè)，深化災(zāi)害嚴(yán)重煤礦的智能化建設(shè)，實(shí)施中小型安全高效煤礦的“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)。

　　加快推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，建立儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)、儲(chǔ)備動(dòng)用投放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備基地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)度管理“全國(guó)一張網(wǎng)”。采用靈活的中長(zhǎng)期合同形式，提高合同履行水平，加強(qiáng)后監(jiān)管，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)的基本面。

　　開展火電的靈活性改造，提高存量發(fā)電機(jī)組的靈活性和可靠性，拓展建設(shè)“西電東送”等跨區(qū)域重點(diǎn)輸電通道。推動(dòng)煤炭由原料、燃料向高附加值的產(chǎn)品、商品轉(zhuǎn)化，實(shí)施傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工高端化、低碳化、多元化發(fā)展。

　　2.　推動(dòng)煤基能源技術(shù)體系低碳化發(fā)展

　　優(yōu)化煤炭利用結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤的消費(fèi)占比，重點(diǎn)發(fā)展煤炭產(chǎn)品作為原料的工業(yè)屬性。發(fā)展清潔、低碳、高效的先進(jìn)煤電轉(zhuǎn)化技術(shù)，攻關(guān)超超臨界發(fā)電、循環(huán)流化床發(fā)電、新一代整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)與燃料電池聯(lián)合循環(huán)、燃煤機(jī)組清潔高效熱電輔助調(diào)峰、火電機(jī)組全過(guò)程節(jié)能智能監(jiān)控、配置CO2捕集的綠色煤電、煤氣化耦合煤粉鍋爐的超低負(fù)荷等燃煤發(fā)電技術(shù)。

　　研究現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)與技術(shù)升級(jí)示范、煤基先進(jìn)材料，攻關(guān)催化氣化、加氫氣化、高硫煤氣化等新型氣化技術(shù)，合成氣一步法制液體燃料及高值化學(xué)品技術(shù)，富油煤分質(zhì)分級(jí)利用技術(shù)，煤基石墨化結(jié)構(gòu)材料和多功能碳材料制備技術(shù)等。

　　發(fā)展降碳、固碳等煤炭開采與利用減排技術(shù)，提升煤炭的加工與利用效率。加強(qiáng)煤炭與可再生能源的耦合，發(fā)展煤與生物質(zhì)、垃圾耦合燃燒發(fā)電，煤與太陽(yáng)能耦合發(fā)電，多元燃料鍋爐，生物質(zhì)熱解氣化增值聯(lián)產(chǎn)等新技術(shù)。加強(qiáng)煤炭與碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)的深度耦合，發(fā)展CO2重整CH4制備合成氣、CO2驅(qū)替CH4開采、CO2加氫制烯烴和甲醇等技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)煤炭利用的近零排放。

　　建立與煤基能源體系相適應(yīng)的煤炭原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的制度。增強(qiáng)煤炭能耗統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力，建立準(zhǔn)確可靠的煤炭消費(fèi)臺(tái)賬，科學(xué)校核相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，支持對(duì)綜合能源消費(fèi)量、噸原煤生產(chǎn)綜合能耗等能耗控制指標(biāo)的深入分析。

　?。ㄈ∮蜌庾鳛槟茉窗踩暮诵沫h(huán)節(jié)，以增儲(chǔ)上產(chǎn)、多元保供為首要任務(wù)

　　1.　油氣是能源安全的核心環(huán)節(jié)

　　油氣安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全。我國(guó)油氣需求量仍在上升，而油氣資源的開發(fā)利用存在資源稟賦不足、產(chǎn)能增長(zhǎng)乏力、對(duì)外依存度偏高的不足。油氣應(yīng)急保障也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　在地緣沖突、能源轉(zhuǎn)型的背景下，世界能源市場(chǎng)上的油氣價(jià)格、供需關(guān)系等極不穩(wěn)定，我國(guó)油氣安全受到國(guó)際形勢(shì)的影響和考驗(yàn)。我國(guó)油氣對(duì)外依存度居高不下，加大了油氣進(jìn)口的成本和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)油氣進(jìn)口來(lái)源存在依賴性，規(guī)模巨大且易受制于人。在油氣進(jìn)口方面，盡管已在爭(zhēng)取來(lái)源地的多樣化，但中東地區(qū)、俄羅斯仍然占據(jù)高的比重。我國(guó)進(jìn)口通道的多元化程度偏低。我國(guó)雖然逐步建成包括東北、西北、西南陸上通道以及海上通道在內(nèi)的四大油氣進(jìn)口通道體系，但是油氣進(jìn)口總量的80%依靠海上通道輸送，又以南向航道的占比為最高，因而油氣進(jìn)口受海上節(jié)點(diǎn)影響大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

　　在戰(zhàn)略油氣儲(chǔ)備方面，我國(guó)盡管有著較大的總量，但日均消費(fèi)量過(guò)高導(dǎo)致儲(chǔ)備天數(shù)仍然明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。整體上，我國(guó)的油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力仍顯不足，尤其是應(yīng)急保障壓力較大。

　　2.　增儲(chǔ)上產(chǎn)、多元保供是油氣行業(yè)的首要任務(wù)

　　深水、深層、非常規(guī)、極地是油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、安全供給的重要潛力方向。①　深水油氣開發(fā)潛力大，已是國(guó)際油氣勘探開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家建成了3000　m水深級(jí)海洋石油工業(yè)技術(shù)體系。我國(guó)深水油氣資源豐富，在成熟的300　m水深油氣勘探開發(fā)技術(shù)裝備作業(yè)的基礎(chǔ)上，正在邁進(jìn)1500　m水深級(jí)并積極探索3000　m水深級(jí)的油氣勘探開發(fā)能力。②　深層油氣高效開發(fā)能夠應(yīng)對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略資源接替的重大需求，將成為油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的“主陣地”；基本形成9000　m深度并初步構(gòu)建10　000　m深度的油氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)體系、裝備和作業(yè)能力。③　我國(guó)非常規(guī)油氣資源豐富、探明程度低，在非常規(guī)致密油氣、頁(yè)巖氣、煤層氣以及深層的火山巖油氣、碳酸鹽油氣等勘探領(lǐng)域取得了一系列重大突破，相應(yīng)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，未來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。④　極地油氣資源豐富，北極有望成為世界油氣資源開發(fā)的新基地，北極所屬國(guó)家正在推進(jìn)北極油氣勘探開發(fā)。我國(guó)積極參與北極油氣資源開發(fā)合作，以亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目為代表的中俄北極油氣能源合作取得進(jìn)展，與美國(guó)、歐洲國(guó)家在北極地區(qū)共同投資的天然氣勘探和開采項(xiàng)目也有所突破。

　?。ㄋ模》腔茉词俏磥?lái)能源增量的主體，降本增效、高比例消納等亟待拓展

　　1.　多元化發(fā)展非化石能源

　　電力生產(chǎn)綠色化驅(qū)動(dòng)非化石能源逐步成為能源供應(yīng)的主體，未來(lái)非化石能源將是主要電源。我國(guó)正在全面推進(jìn)“沙戈荒”大型風(fēng)光基地、大型海上風(fēng)電基地、多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)。在負(fù)荷中心及周邊地區(qū)建設(shè)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電設(shè)施，鼓勵(lì)就地開發(fā)、就近消納。推進(jìn)水電基地建設(shè)，位于金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等河段的水電項(xiàng)目順利開工。有序發(fā)展核電，積極推動(dòng)沿海核電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施模塊化小堆、高溫氣冷堆、快堆等先進(jìn)堆型示范建設(shè)，開展核能供熱、供汽、制氫，熱法海水淡化等綜合利用示范。

　　因地制宜發(fā)展其他可再生能源，推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用，發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖；擴(kuò)大地?zé)崮馨l(fā)電、供熱、制冷等的利用規(guī)模，開展光熱發(fā)電規(guī)?；ㄔO(shè)。開發(fā)利用海洋能，推動(dòng)潮汐能、潮流能、波浪能等在海洋資源開發(fā)、海上能源供給等方面的應(yīng)用。加快新型儲(chǔ)能的多元化、規(guī)?；瘧?yīng)用，拓寬儲(chǔ)能應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)農(nóng)村能源革命，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)村綠電供應(yīng)能力。優(yōu)化非化石能源（特別是新能源）與化石能源之間的耦合應(yīng)用。

　　2.　構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)并增強(qiáng)靈活性調(diào)節(jié)能力

　　能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要支撐高比例風(fēng)光發(fā)電的安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。加快西北地區(qū)“沙戈荒”綜合能源基地建設(shè)，發(fā)展沿海地區(qū)海上風(fēng)電并推進(jìn)深遠(yuǎn)海風(fēng)電開發(fā)，增強(qiáng)中東部地區(qū)的能源自給能力。賦予水電以新的定位，推動(dòng)典型流域“水風(fēng)光儲(chǔ)”一體化、多能互補(bǔ)發(fā)展，深化水電和新能源協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)核電與高碳能源、可再生能源耦合，構(gòu)建“低碳復(fù)合能源系統(tǒng)”，發(fā)揮核電清潔基荷能源作用，支撐可再生能源規(guī)?；l(fā)展和應(yīng)用。以電網(wǎng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置能力，加強(qiáng)特高壓、超高壓骨干網(wǎng)架建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展；提升電網(wǎng)智能化水平，推動(dòng)電網(wǎng)主動(dòng)適應(yīng)高比例可再生能源。持續(xù)發(fā)展新型儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)，提高儲(chǔ)能核心技術(shù)自主化水平，推動(dòng)儲(chǔ)能成本下降和規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　在新型電力系統(tǒng)成型后，電源側(cè)呈現(xiàn)以新能源為主體、多種電源協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展格局，電網(wǎng)側(cè)表現(xiàn)出柔性化、智能化、大電網(wǎng)與分布式電網(wǎng)并存融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，用電側(cè)具有負(fù)荷柔性、綠電消費(fèi)比例高、靈活調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的特征，儲(chǔ)能側(cè)形成多時(shí)間尺度、多類型儲(chǔ)能協(xié)同運(yùn)行能力以保障電力系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡。

　　四、加快建設(shè)新型能源體系的思路、目標(biāo)與建議

　?。ㄒ唬“l(fā)展思路

　　以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科技創(chuàng)新為源動(dòng)力，踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，加快建設(shè)新型能源體系。

　　一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌能源安全供應(yīng)穩(wěn)定和綠色低碳發(fā)展。把牢保障能源安全這一前提，圍繞新型能源體系建設(shè)的重點(diǎn)方向和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化科技攻關(guān)、依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)新型能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主安全可控，提升新型能源的供應(yīng)鏈韌性和安全水平。踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，注重綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)能源安全保障與綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　二是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，保障能源體系多元協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)新型能源的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，升級(jí)能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化能力，增強(qiáng)新型能源的產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)的新型能源供給體系，促進(jìn)化石能源與非化石能源融合發(fā)展、城鄉(xiāng)能源體系協(xié)同發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持深化改革，破除制約新型能源體系建設(shè)的體制機(jī)制障礙。繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮宏觀管理與調(diào)控作用，加快構(gòu)建新時(shí)期能源治理體系。完善民生領(lǐng)域的能源需求保障機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民從能源發(fā)展中體會(huì)到更多的獲得感、幸福感、安全感，以穩(wěn)定可靠的能源供給支撐城鄉(xiāng)居民的美好生活需要。實(shí)施更大力度的能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極參與國(guó)際能源市場(chǎng)，拓寬能源領(lǐng)域高水平國(guó)際合作。

　?。ǘ?zhàn)略目標(biāo)

　　始終牢記“要把能源飯碗牢牢端在自己手里”，立足我國(guó)能源資源稟賦，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。整體上，到2035年新型能源體系初步建立，能源供應(yīng)保障能力明顯提升；到2050年新型能源體系全面建成，形成以清潔能源為主體、化石能源兜底保障、具有高度安全可靠特征的能源供應(yīng)保障體系。

　　結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目研究成果，新型能源體系主要按照兩個(gè)階段推進(jìn)建設(shè)。①　2035年前，能源與電力的消費(fèi)量仍將保持增長(zhǎng)，面臨保供、減碳雙重目標(biāo)壓力。到2035年，我國(guó)能源消費(fèi)總量將增長(zhǎng)至6*109　tce，增量部分主要由非化石能源承擔(dān)，之后能源消費(fèi)總量將穩(wěn)定在5.5*109~6*109　tce；煤炭在一次能源中的占比將下降至45%左右，油氣在一次能源中的占比將呈現(xiàn)油降氣增的趨勢(shì)；可再生能源發(fā)電成為主體電源，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%，終端用能領(lǐng)域的電氣化水平逐步提升至35%左右。②　到2050年，煤炭在一次能源中消費(fèi)占比力爭(zhēng)下降至30%，油氣在一次能源中的占比維持在30%左右；非化石能源的比重將增長(zhǎng)至40%，逐漸成為能源供應(yīng)主體。

　?。ㄈ≈攸c(diǎn)舉措

　　1.　以保障能源安全為前提，穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　落實(shí)總體國(guó)家安全觀，將保障能源安全置于能源體系構(gòu)建的突出位置。識(shí)別宏觀戰(zhàn)略與供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)能源資源的儲(chǔ)備能力建設(shè)，提升預(yù)警和應(yīng)急能力，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。多舉措推動(dòng)化石能源增儲(chǔ)上產(chǎn)，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)能底線，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，資源互濟(jì)互保、互為備用。增強(qiáng)能源應(yīng)急供應(yīng)能力，優(yōu)化能源管理體系，增加煤油氣國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，堅(jiān)守能源安全保障底線。

　　有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保轉(zhuǎn)型過(guò)程中的能源安全。按照全國(guó)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、試點(diǎn)先行的原則，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和能源資源稟賦，體現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化、與區(qū)域特色相結(jié)合的要求，推進(jìn)新型能源體系建設(shè)；驅(qū)動(dòng)區(qū)域能源低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，注重區(qū)域內(nèi)能源低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　2.　深化能源消費(fèi)革命，推動(dòng)城鄉(xiāng)能源體系協(xié)同發(fā)展

　　落實(shí)節(jié)能提效優(yōu)先政策，通過(guò)價(jià)格、市場(chǎng)機(jī)制等重塑能源電力消費(fèi)生態(tài)。樹立“節(jié)能是第一資源”的理念，抑制不合理的能源消費(fèi)，嚴(yán)控新上高耗能、高排放項(xiàng)目，新增已有高耗能、高排放項(xiàng)目的產(chǎn)能。推進(jìn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)源頭管控，驅(qū)動(dòng)主要用能行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保持能源生產(chǎn)和消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。堅(jiān)持以能耗統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)并輔以排放監(jiān)控，確保排放因子的標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化。

　　深入開展農(nóng)村能源革命，提升城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴(kuò)展屋頂光伏、農(nóng)光互補(bǔ)等分布式綠色能源建設(shè)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能和地?zé)崮?，形成新能源富民產(chǎn)業(yè)并助力鄉(xiāng)村振興。改善鄉(xiāng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民生產(chǎn)生活對(duì)電、氣、冷、熱等的用能需求，加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

　　3.　構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)的能源供給體系，促進(jìn)化石能源與非化石能源融合發(fā)展

　　堅(jiān)持先立后破，發(fā)揮化石能源的基礎(chǔ)保障作用，開展非化石能源與化石能源協(xié)同優(yōu)化布局。以“沙戈荒”地區(qū)為重點(diǎn)開展多能互補(bǔ)清潔能源基地建設(shè)，優(yōu)先利用存量電源，精準(zhǔn)優(yōu)化電源規(guī)模配比。加快構(gòu)建以電網(wǎng)為樞紐平臺(tái)的綜合能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力與氫、氣、冷、熱等能源的深度耦合。統(tǒng)籌考慮各類能源系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，避免干擾正常發(fā)展的產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象以及不合理、不成熟的新能源技術(shù)過(guò)早產(chǎn)業(yè)化。

　　穩(wěn)步推進(jìn)化石能源與非化石能源融合發(fā)展。利用火電的靈活調(diào)峰能力平抑可再生能源的出力波動(dòng)，化解可再生能源發(fā)電不穩(wěn)定及其伴生的應(yīng)用難題。發(fā)展化石能源與生物質(zhì)、儲(chǔ)熱、綠氫、綠氨的耦合發(fā)電技術(shù)，協(xié)調(diào)化石能源利用和CO2減排之間的關(guān)系，確保能源消費(fèi)低碳發(fā)展。

　　4.　加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控

　　發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技支撐能力，圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈短板和“卡脖子”技術(shù)，接續(xù)實(shí)施油氣領(lǐng)域科技重大專項(xiàng)。適時(shí)啟動(dòng)“煤炭清潔高效利用”等科技重大專項(xiàng)，研究部署新能源（含可再生能源、氫能、儲(chǔ)能等）領(lǐng)域的科技攻關(guān)項(xiàng)目。

　　重點(diǎn)布局深度節(jié)能、可再生能源效率提升與規(guī)?；谩⒍嗄芑パa(bǔ)技術(shù)等方面的基礎(chǔ)研究，加快研制煤炭智能柔性開發(fā)、煤炭清潔高效利用、CCUS、深水/超深水油氣勘探開發(fā)、非常規(guī)油氣開發(fā)、非化石能源規(guī)模化并網(wǎng)與遠(yuǎn)距離/跨區(qū)域輸送、規(guī)模化儲(chǔ)能等方面的關(guān)鍵技術(shù)裝備。

　　5.　基于多目標(biāo)權(quán)衡構(gòu)建新型能源評(píng)估體系，協(xié)同推進(jìn)新型能源體系建設(shè)

　　以發(fā)展新型電力系統(tǒng)為核心，構(gòu)建兼顧多維目標(biāo)的新型能源評(píng)估能力，從資源稟賦主導(dǎo)的傳統(tǒng)能源體系要素組合轉(zhuǎn)為資源稟賦、技術(shù)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合的新型能源評(píng)估指標(biāo)體系。明確區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的定位與任務(wù)，設(shè)計(jì)差異化、多區(qū)域協(xié)調(diào)的新型能源體系建設(shè)路徑。突出煤炭等化石能源的“壓艙石”作用，推進(jìn)傳統(tǒng)能源體系向新型能源體系的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　應(yīng)用能源數(shù)字化技術(shù)，賦能新型能源體系建設(shè)。完善多個(gè)維度關(guān)聯(lián)的泛能源大數(shù)據(jù)體系，引入能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源系統(tǒng)、數(shù)字孿生、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，建立能源體系全鏈條和全過(guò)程、覆蓋多維要素的管理能力，為能源體系要素組合和資源優(yōu)化配置提供決策支持。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　新型能源體系是在現(xiàn)代能源體系基礎(chǔ)上進(jìn)行的內(nèi)涵延伸和特征拓展。本文提出了“安全高效、清潔低碳、多元協(xié)同、智能普惠”的新型能源體系內(nèi)涵特征，論述了煤炭、油氣、非化石能源在新型能源體系中的定位，闡明了新型能源體系的建設(shè)思路、目標(biāo)和舉措，提供了建設(shè)新型能源體系所需的理論引導(dǎo)與實(shí)踐支持。

　　著眼未來(lái)的新型能源體系建設(shè)，還可關(guān)注以下要素保障措施：創(chuàng)新配置生產(chǎn)要素，著力發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；優(yōu)化新型能源體系建設(shè)的高水平人才隊(duì)伍，分層次培養(yǎng)跨領(lǐng)域、復(fù)合型的領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊(duì)；完善與新型能源體系建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的體制機(jī)制與政策體系，解決領(lǐng)域發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題。

責(zé)任編輯：余璇