碳市場配額分配方案迎來更新 企業(yè)碳資產(chǎn)管理影響幾何
來源：中國石油報 時間：2024-09-11 18:12
碳市場配額分配方案迎來更新
企業(yè)碳資產(chǎn)管理影響幾何
郭姝君 王建明 孫海萍
今年8月底，生態(tài)環(huán)境部審議通過《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（簡稱《方案》）。相比第一、第二個履約周期的配額分配方案，本次《方案》在實施范圍、配額計算方法、配額結(jié)轉(zhuǎn)等方面作出新的要求和規(guī)范，推進我國全國碳市場運行機制不斷深化完善，充分發(fā)揮市場機制促進我國“雙碳”目標的實現(xiàn)。
2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，至今已順利完成兩個履約周期，分別是2019、2020年度以及2021、2022年度，對應2021年和2023年兩個履約年。
自2023年第二個履約年以來，圍繞碳市場建設及碳核算管理的政策機制不斷完善，全國碳市場升級擴容步伐提速。碳配額發(fā)放收緊，逐步引入有償分配，是碳市場改革的大趨勢，這也意味著企業(yè)未來履約成本將逐漸加大，企業(yè)碳資產(chǎn)管理成為緊迫事項。
《方案》在三方面進行重要更新
目前，全國碳市場已進入第三個履約周期，配額分配制度作為碳市場制度體系的核心，長期以來也是市場參與主體關(guān)注的焦點?！斗桨浮分饕谝韵?個方面做了重要更新。
一是對實施范圍與履約要求作出重新要求。在實施范圍方面，本次《方案》提出“重點排放單位因使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放不再納入全國碳排放權(quán)交易市場管理范圍”。由于前兩個履約周期發(fā)電行業(yè)間接排放量占排放總量的比例較低，減排效果有限，此項規(guī)定有助于減輕企業(yè)報告、核算間接排放的工作負擔以及生態(tài)環(huán)境主管部門核查的監(jiān)管成本。在履約要求方面，《方案》要求重點排放單位在2024年和2025年分別完成2023年度和2024年度履約工作，全國碳市場納入的發(fā)電行業(yè)主體由兩年一履約步入一年一履約時代，履約時間的縮短將引導企業(yè)更多地參與碳市場交易，有助于增強市場流動性，同時促進企業(yè)優(yōu)化碳資產(chǎn)管理，積極應對履約要求。
二是對配額分配計算規(guī)則作出重要更新。將機組發(fā)電部分的基礎參數(shù)由“供電量”改為“發(fā)電量”，主要是鑒于生產(chǎn)過程中輔助設施耗電量的精確統(tǒng)計與驗證存在較大難度，導致供電量數(shù)據(jù)的可靠性受限，而發(fā)電量數(shù)據(jù)直接來自企業(yè)讀表，可確保配額分配過程中各項參數(shù)真實、準確、可靠?；鶞手捣矫妫鶕?jù)《方案》，2023年300兆瓦等級以上常規(guī)燃煤機組發(fā)電基準值較2023年平衡值下降約0.4%，300兆瓦等級及以下常規(guī)燃煤機組發(fā)電基準值較平衡值下降約0.8%，顯示出對低排放、高效能機組給予政策傾斜，對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組的供熱基準值降幅也相對較小，體現(xiàn)出對熱電聯(lián)產(chǎn)高效能源利用方式的支持，即希望更多企業(yè)能夠投資熱電聯(lián)產(chǎn)項目，提升能源綜合利用效率。同時，在“雙碳”背景下，隨著可再生能源發(fā)電機組規(guī)模持續(xù)擴大和利用量增加，常規(guī)電廠的調(diào)峰屬性不斷增加，職責逐年加大。平均負荷率逐漸降低，單位發(fā)電碳排量及隨之帶來的履約壓力加大，因此《方案》針對燃煤電廠引入“調(diào)峰修正系數(shù)”，對參與調(diào)峰企業(yè)予以配額方面的補償，并準確反映現(xiàn)階段我國火電機組的負荷率狀態(tài)和調(diào)峰特性。
三是設置配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則。配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則對履約使用配額年限作出要求，即2023和2024年度履約可使用之前分配的配額，2025年度及之后的履約只能使用結(jié)轉(zhuǎn)的配額和后續(xù)發(fā)放的配額?！斗桨浮纷钚乱肱漕~結(jié)轉(zhuǎn)政策，規(guī)定了市場主體持有的配額留存至后續(xù)年度使用的條件，引導交易主體調(diào)整交易策略，調(diào)節(jié)配額供需，這是全國碳排放權(quán)交易市場中的一項重要制度創(chuàng)新。結(jié)轉(zhuǎn)方案的核心是對配額結(jié)轉(zhuǎn)的限制，限制企業(yè)囤積配額量，鼓勵配額盈余企業(yè)出售配額、釋放配額供給，將在一定程度上促進市場交易活躍度的提升。另外，由于全國碳市場第一個履約周期的配額發(fā)放過多，考慮到全國碳市場即將擴容，為保持各行業(yè)間的公平，因此需要盡快減少碳市場過多的配額存量。
對企業(yè)碳資產(chǎn)管理提出更高要求
針對《方案》在以上幾方面的更新與變化，對企業(yè)碳資產(chǎn)管理提出更高的要求。
首先，隨著一年一履約及配額結(jié)轉(zhuǎn)政策的引入，企業(yè)需要根據(jù)自身減排進度、市場條件及應用場景，適時調(diào)整配額使用及交易策略，提高參與碳市場的靈活性與活躍度，而不是一味囤積碳配額。另外，企業(yè)履約周期從雙年度轉(zhuǎn)為單年度，也預示著市場交易頻次的加密，如年度化履約模式固化為常態(tài)，將有助于企業(yè)形成清晰合理的碳資產(chǎn)管理和碳市場交易預期。
其次，不同機組基準值較平衡值下降幅度的差異體現(xiàn)政策支持并鼓勵大容量機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組，同時引入調(diào)峰修正系數(shù)鼓勵機組參與電力調(diào)峰，展現(xiàn)出利用市場機制推動能源轉(zhuǎn)型的政策意圖，意在鼓勵企業(yè)采用更加高效清潔的發(fā)電技術(shù)，推動行業(yè)內(nèi)部加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。
再次，從基于“供電量”的機組發(fā)電評估方法轉(zhuǎn)為基于“發(fā)電量”的評估體系，將有助于發(fā)電企業(yè)規(guī)劃減排路徑，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理效率提升減少碳排放量，避免未來因超標排放而需購買昂貴的碳配額，提前作好碳資產(chǎn)管理工作。另外，電力產(chǎn)生的間接排放不納入配額管理，將在一定程度上減輕企業(yè)履約負擔，有利于企業(yè)集中精力通過改進生產(chǎn)過程、采用清潔能源、提高能源效率等方式減少直接排放，而不僅僅是依賴購買綠電或碳信用實現(xiàn)減排目標。
本次《方案》出臺后，生態(tài)環(huán)境部將據(jù)此進行配額的預分配和最終核定。隨著政策逐步落地，碳市場運行機制將更加健全和完善，我國將充分發(fā)揮市場機制作用，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化減排成效的政策引導作用，助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。（作者單位：中國海油集團能源經(jīng)濟研究院）
責任編輯：余璇
