12月電力改革輿情監(jiān)測月報
來源： 時間：2021-05-27 14:36
電力改革輿情監(jiān)測專報
?。?/span>2016年12月1日-2016年12月28日）
輿情綜述
12月1日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》，確定了第一批105個試點項目。此次政策力度之大，遠超市場預期，預計將帶來千億元左右投資規(guī)模增量。電改步伐的加大，意味著售電側改革也正不斷深入，對于售電公司來說，無疑迎來了前所未有的發(fā)展契機。緊接著在12月14日至16日舉行的中央經(jīng)濟工作會議上明確指出混合所有制改革是國企改革的重要突破口，在電力、石油、天然氣等七大領域要邁出實質(zhì)性步伐，這在戰(zhàn)略上為電改提供了頂層設計，放大電改的空間。
電力改革網(wǎng)絡輿情熱點監(jiān)測中，據(jù)中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2016年12月1日至2016年12月28日有關電力改革的相關報道77篇，（與本電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心11月份匯總的電力改革報道相比減少19篇），其中網(wǎng)絡報道37篇，微信40篇。
輿情發(fā)展態(tài)勢分析
從輿情爆發(fā)走勢來看，12月1日至12月28日期間電力改革輿情走勢波動較為顯著，12月7日達到輿情高峰。12月7日的輿情主要集中在國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大公司相繼公布了電力體制改革的最新進展情況。國家電網(wǎng)截止11月底，北京電力交易中心和國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級交易機構共開展電力直接交易電量5245億千瓦時，同比增長177.8%，發(fā)電側競爭形成的降價空間全部疏導到用戶側，為電力用戶降低購電成本271億元。南方電網(wǎng)自今年1至10月，南方區(qū)域共組織省內(nèi)市場化交易電量1326.2億千瓦時，占網(wǎng)內(nèi)售電量19.5%，預計全網(wǎng)全年市場化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時，同比增長94%。今年以來，南方電網(wǎng)公司通過輸配電價改革、落實煤電價格聯(lián)動、開展市場化交易等，累計為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。電力市場的推進，還原了電力商品屬性，引入市場競爭，通過改革促進了資源優(yōu)化配置，受到媒體和社會的積極關注。
媒體關注熱點分析
中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心通過對2016年12月1日至2016年12月28日電力改革的媒體關注熱點進行統(tǒng)計,主要包括電改政策、電改行業(yè)信息、解讀電改、電改試點、電力交易、售電行情、電改輸配電七個領域，其中解讀電改占到了20%，電改試點、電改輸配電各占到了16%。2016年的年終歲尾，社會各界將目光集中到一年來電力改革的年終解讀與總結上，2016年，輸配電價改革落地生根、電力體制改革綜合試點次第開花、配售電側改革引爆市場，電改試點已覆蓋全國29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，為進一步建設完善的電力市場提供了發(fā)展空間。
典型輿論觀點摘要
1.國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》
12月1日，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》，確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目，分布于28個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團。
媒體觀點：
中國投資咨詢網(wǎng)指出，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例約在1.5∶1左右，國內(nèi)配網(wǎng)投資占比遠低于此水平。配網(wǎng)投資大幕正在開啟。國家能源局去年發(fā)布的《配電網(wǎng)建設改造行動計劃（2015-2020年）》顯示，2015年-2020年國內(nèi)配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。105個試點項目總投資額預計將達到500億-1000億元。
觀茶君認為，發(fā)改委發(fā)力增量配電，一是為了拉動社會投資，抑制社會資本投資下滑的趨勢，給社會資本提供新的投資增長點，給政府推行的PPP模式提供好的載體；二是切實落實中央9號文提出的“向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務”的要求。放開增量配電是新電改的難點，備受各方關注，對電網(wǎng)和社會資本而言都具有特殊重要的意義。
微能網(wǎng)認為，在去年啟動2萬億《配電網(wǎng)建設改造行動計劃》和《關于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見》后，更進一步的實操行動，這同時意味著以“管住中間，放開兩頭”為主導思想的新電改也進入了深水區(qū)，售電公司的好日子就要來了，特別是配售一體化的售電公司，一個嶄新的時代在悄然敞開大門。
售電星星指出，從政策層面如果能夠明確增量配電網(wǎng)項目形成機制，將更好地推動增量配電網(wǎng)業(yè)務的放開，從而促進市場化競爭，推動配電成本管控的加強，惠及所有用戶。
2.中央經(jīng)濟工作會議指路國企改革：混改在電力等七大領域邁出實質(zhì)性步伐
中央經(jīng)濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。會議明確，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。
媒體觀點：
能源雜志指出，基于電力行業(yè)以國資主導的特殊性，電改與國企改革相成相濟。從改革的實質(zhì)看，電改實際上是以國資為主的發(fā)電資產(chǎn)、電網(wǎng)資產(chǎn)與地方政府、電力用戶、售電公司等主體利益再分配的過程。中央經(jīng)濟工作會議打消了社會各方對國企改革的諸多疑慮，并提出2017年電力領域要在混改中“邁出實質(zhì)性步伐”的目標。
和訊網(wǎng)指出，中央經(jīng)濟工作會議將電力領域改革放在7大領域混改的首位，顯示了電改的迫切性和重要性。國家電網(wǎng)作為電改的關鍵一環(huán)，改革提速可期。增量配網(wǎng)的放開，一方面可以激發(fā)社會資本參與配網(wǎng)建設和運營的積極性，另外一方面電網(wǎng)本身在推動改革的過程中也會加大對配網(wǎng)資產(chǎn)的主動投資。
專家觀點：
國家電網(wǎng)董事長舒印彪表示,國家電網(wǎng)將研究探索發(fā)展混合所有制的途徑和方式,積極引進社會資本,進一步放大國有資本功能,增強國有經(jīng)濟的實力。近日國家電網(wǎng)公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務等重點改革舉措及成果,被認為是國家電網(wǎng)在混合所有制改革領域邁出的第一步,今后或有更多舉措公布。
3.多能互補示范項目名單公布 電改試點又添新成員
12月26日，國家能源局發(fā)布了《首批多能互補集成優(yōu)化示范工程評選結果公示》。首批23個多能互補集成優(yōu)化示范工程入選項目名單也一并公布。
媒體觀點：
觀茶君指出，多能互補試點的實質(zhì)意義可能不亞于廣受矚目的增量配電改革試點。多能互補和增量配電聯(lián)系在一起，無疑提供了絕佳的參與機會和參與途徑！
專家觀點：
清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院政策研究室主任何繼江認為，未來能源系統(tǒng)將是強耦合和可再生，未來所有的園區(qū)、城區(qū)都應該建成能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)多能互補集成優(yōu)化。
電力改革政策
1.發(fā)改委：電企簽訂電煤中長期合同比例高 可優(yōu)先參與市場交易
11月30日，國家發(fā)改委、國資委聯(lián)合印發(fā)了《關于加強市場監(jiān)管和公共服務保障煤炭中長期合同履行的意見》。意見明確，鼓勵支持更多煤炭供需企業(yè)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，簽訂更高比例中長期合同;鼓勵支持大型煤炭企業(yè)與電力、冶金企業(yè)簽訂中長期合同。
2.三部委加急文件：推動有色金屬企業(yè)參與電力直接交易
12月1日，發(fā)改委、工信部和能源局聯(lián)合加急發(fā)文，完善有色金屬工業(yè)的用電政策。對符合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和國家標準的有色金屬企業(yè)，應全部電量參與電力直接交易，不受電壓等級限制。鼓勵交易雙方簽訂中長期合同。
3.天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點獲批
12月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局同意天津市、青海省開展電力體制改革綜合試點。兩部委要求，天津市、青海省在綜合試點和專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構，統(tǒng)籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發(fā)用電計劃、配售電側等改革任務落實，確保改革取得實質(zhì)性突破。
國家發(fā)改委：電改試點已覆蓋29省和新疆生產(chǎn)建設兵團
12月13日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會介紹宏觀經(jīng)濟運行情況。發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在會上表示，國家發(fā)改委不斷加大組織實施力度，推動已出臺的改革舉措真正落地。目前，電力體制改革試點已覆蓋29個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團。
福建能源監(jiān)管辦頒發(fā)售電側改革后首張供電類電力業(yè)務許可證
12月13日,福建能源監(jiān)管辦根據(jù)國家能源局發(fā)布《國家能源局關于對擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務許可證(供電類)有關事項的通知》精神，對廈門自貿(mào)片區(qū)港務電力有限公司頒發(fā)了《關于準予廈門自貿(mào)片區(qū)港務電力有限公司電力業(yè)務許可的決定》，這是新一輪電力體制改革啟動后，給擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司發(fā)出的第一張供電類電力業(yè)務許可證，對推進福建電力體制改革具有里程碑的意義。
電力改革其他重要行業(yè)信息
1.國家電網(wǎng)：27家電力交易中心降電費271億元
12月5日，國家電網(wǎng)對外消息，該公司以全資子公司和股份制模式成立北京電力交易中心和26家省級電力交易中心已基本完成。截至11月末，上述27家交易中心共開展電力直接交易5245億千瓦時，同比增長高達177.8%。發(fā)電側競爭形成的降價，為電力用戶降低購電成本271億元。13個省區(qū)市級電網(wǎng)輸配電價改革全面提速，預計年底前完成。
2.南網(wǎng)區(qū)域系列電改新政明年出爐
未來南網(wǎng)改革的步子加大，海南年內(nèi)有望成立電力交易機構，明年廣東電改醞釀解決交叉補貼、放開發(fā)用電計劃等系列政策，深圳電網(wǎng)將核定第二個監(jiān)管周期的電價水平。而增量配電放開也在積極推進，和社會資本合作將不設比例限制。
全國首個居民電費套餐12月1日正式實施
從12月1日起，云南電網(wǎng)公司將推出居民套餐用電方案。就像市民平時選用電話套餐一樣，用電也可選套餐，這在全國屬首例。只要是在云南電網(wǎng)服務范圍內(nèi)完成一戶一表改造、抄表到戶、且年用電量在4000千瓦時以上的居民用戶，均可到就近的電網(wǎng)營業(yè)廳辦理。以年用電量4000千瓦時為例計算，選用套餐一年可省下553元電費。
深圳輸配電改革成效明顯：商業(yè)用戶每度電約降了8分錢
輸配電價改革后，廣東省、深圳市發(fā)改委利用深圳市輸配電價改革的降價空間，加上國家煤電價聯(lián)動形成的深圳市購電成本下降空間，在工業(yè)電價不調(diào)升的情況下，降低深圳市各類商業(yè)用戶電價至工業(yè)電價水平，平均每千瓦時降低了8.43分。
5.福建電改前期工作有序推進 綠色售電未來可期
福建電量供需總體平衡，清潔能源占比持續(xù)提高，開展綠色售電可期2016年1~11月，福建省用電量與發(fā)電量分別為1805億度和1651億度，缺口較小，發(fā)電裝機充裕。近年來電力裝機快速增長，火電利用小時數(shù)大幅下滑，引入合理競價交易機制將促進福建全省電力資源優(yōu)化配置，售電側改革已勢在必行。2016年1~11月，福建清潔能源發(fā)電占比已突破50%，未來幾年福建清潔能源發(fā)電占比將持續(xù)提高，我們預計至2025年，福建全省清潔能源發(fā)電比例將接近7成，為開展綠色售電提供有力支撐。
